康定市第三届人民代表大会

第四次会议文件之一

政府工作报告

2025年5月7日在康定市第三届人民代表大会第四次会议上

康定市人民政府代理市长  李森

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

一年来，面对自然灾害多发、经济持续下行、转段恢复缓慢的严峻形势，在州委州政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二中、三中全会精神和省州市决策部署，紧扣州委“一二三四五”总体工作格局、市委“一二四八”总体工作思路，扎实做好稳定、发展、生态、党建“四件大事”，团结带领全市各族干部群众克难奋进、砥砺前行，较好完成市第三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，中国式现代化康定建设迈出新步伐。2024年完成地区生产总值134.46亿元，同比增长3%；全部工业增加值同比下降1.2%，其中规模以上工业增加值同比下降6%；固定资产投资完成161.2亿元，同比增长58.7%，完成年度目标任务的124%，居全州第2位，提前一年完成“十四五”规划目标；社会消费品零售总额完成30.08亿元，同比增长0.7%；地方一般公共预算收入达8.78亿元，同比增长6.3%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.3%，农村居民人均可支配收入同比增长6.2%。3项指标增速排名在全州第一方阵。

这一年，我们坚持“规模”和“效益”并提，县域经济增长极支撑更加坚实。以发展新质生产力为导向，聚焦现代化产业体系建设，推动三次产业量质齐升。被评为全州高质量发展综合绩效评价第一档第一名，获评四川省县域经济高质量发展进步显著市，地区生产总值稳居全省涉藏县（市）第一。优势文旅势头强劲。围绕打造国际生态文化旅游目的地，加快“7+1”文旅产业集群建设，入选甘孜州全域旅游工作先进市、连续三年上榜全国县域旅游发展潜力百强（百佳）县（市）、中国旅游百强（百佳）县（市）。成功创建多绕嘎目国家4A级旅游景区、提吾贡嘎海棠国家3A级旅游景区，塔公草原3A级旅游景区顺利开园，有序推进木格措国家5A级旅游景区创建，A级旅游景区达10个。鱼子西、云绕雅拉等“极景圣地”旅游服务提质升级。率先在涉藏地区出台旅游营地、民宿管理办法及马帮、景区景点指导意见。跑马山“景城一体”项目投资超7.5亿元，一期项目获全省文旅融合重点项目奖补1200万元。新都桥“摄影天堂”主题服务区启用投运，康定民族博物馆完成投资1000万元，乡村旅游基础设施建设项目（一期）争取涉藏资金5184万元，柏联、五粮液·康定文旅星级酒店启动建设，金玺泰·康定五星级酒店、榆林河步游道、滑雪运动中心等优质文旅项目加快推进。嘎尔庄园、冷古拉托等高端特色民宿项目高质推进，10家民宿被评为“圣洁甘孜”等级民宿，兑现民宿奖补资金86万元。成功引进低空游、大贡嘎山地户外开发项目，星巴克、醍醐等知名文旅企业入驻康定。千面贡嘎、康定情歌、玛吉阿米音乐餐吧被授予甘孜州优秀品牌称号。溜溜城成功创建省级旅游休闲街区。高水准举办“四月八”跑马山转山会、贡嘎海棠观光摄影季等节庆活动。贡嘎系列、情歌系列21种文创产品投入市场。全年接待游客达1305.53万人次，旅游总收入达145.77亿元，同比增长9.31%、10.47%，再创历史新高。特色农牧提质增效。以现代农业产业园区建设为抓手，万亩青稞现代农业园区获评省三星级现代产业园区，大渡河流域高原水果现代农业园区完成展示中心主体工程建设。牦牛乳制品产业园完成一期工程建设，牦牛主题公园开园运营。建成“中央大厨房”，“四园区一厨房”初具规模。仙桃产业全链条省级试点取得阶段性成效，累计投入资金1110万元。冷水鱼、南美白对虾规模化养殖取得新进展。改扩建藏香猪规模养殖场2个，出栏生猪2.69万头。巩固提升特色农业产业基地9.5万亩，守好耕地、永久基本农田保护红线，完成粮食播面7.67万亩，产量达1.75万吨。荣获全州耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。新都桥川贝母种植基地获国家认证。绿色工业转型升级。以“四基地一集中区”建设为抓手，川渝1000kV特高压交流工程及其500kV配套工程竣工投运，累计完成投资185.64亿元。340万千瓦集中式光伏、长河坝120万千瓦抽水蓄能项目加快推进。大渡河流域水风光一体化规划、猴子岩电站、冷竹关电站扩容、金顶、塔坑电站前期工作有序推进。大力推进“生态矿山”“数字矿山”建设，完成麦基坦等3宗矿权出让，引进中铁二十三局、金玺泰等优质上市企业，完成色郎沟大理石矿采矿权转让，全面启动闪长岩开发，大理石、石膏产销基地加快形成。甲基卡锂辉矿区、宁德时代德扯弄巴矿区纳入全州锂产业发展规划，融达锂业加速推进技改扩能，实现产值4.4亿元。宁德时代启动营地建设，跑马山水泥公司破产重整，康定金矿成功复产，全年累计实现产值1.36亿元。康定市荣获全州工业经济工作先进市。商贸物流突破成势。投入市级财政资金700余万元，举办“惠享康定”系列促销活动5场次，直接拉动消费4200万元。圆满完成第五次全国经济普查。首次实现松茸等农特产品、民宿投资入统，累计入库投资1.09亿元。成功争取2个跨区域项目入统。2024年新培育升规入统“四上企业”20家，服务业单位占全州一半，商贸单位、建筑业占全州比重达三分之一。康定民贸、秦歌物流、惠众冷链被授予甘孜州商业物流优秀品牌称号。

这一年，我们坚持“城市”和“乡村”并建，情定之城吸引力优势更加彰显。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，以省级城乡融合发展改革试点为抓手，努力探索具有康定特色的城乡融合发展新路子。践行“工匠精神”雕琢品质之城。高效推进城市更新，加快“四供一排”项目建设和提档升级，民生资源国有化改革取得重大进展，全市供暖面积达15.5万平方米；实施驷马桥水厂取水口迁建、特警支队至阿尔卑斯小区排水、南郊片区排水管渠等地下管网新（改）建项目5个。新（改）建天然气管网6.7公里，“瓶改管”“瓶改电”143户，集中供气达438户。完成康定宾馆、建西万合城（二期）、时代康城（一期）等综合体建设，市政桥梁改建、塔公镇集镇更新改造等9个项目竣工，改造老旧小区10个，增设既有住宅电梯3部，新增停车位352个，更新换代市政设施2000余处，城区绿地率达43.03%，全市城镇化率达55.46%。练足“绣花功夫”推进乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提质增效，全市无规模性返贫情况。落实衔接资金1.31亿元，实施项目71个。全力攻坚“厕所革命”，新改建1968户。大力推广“千万工程”先进经验，圆满完成全州“乡村振兴·双百工程”现场会点位打造。高质量建成达杠、下瓦斯等示范村7个。康定市连续三年获评甘孜州乡村振兴先进市。新都桥拔桑一村荣获省级乡村振兴重点帮扶优秀村，鱼通镇赶羊村荣获省级乡村振兴示范村，甲根坝镇荣获省级乡村振兴先进乡镇。培育发展家庭农场357个、农民合作社455个，全市集体经济经营性收入100万元以上的村达14个，塔公村连续两年村集体经济收入超千万，集体经济收入总量达6722.7万元。苦练“穿石本领”打通城乡脉络。川藏铁路、318国道改扩建、康新高速等重大项目建设加快推进，川藏铁路“站城一体”规划编制和铁路安置工程有序实施，新炉高速、康定至马尔康高速全面启动前期工作，省道569甲贡路完成投资1.5亿元。实施防洪治理工程20.9公里，完成安全饮水项目12个，新建5G基站50个。金宝路累计完成投资1.75亿元，四川省区域应急救援甘孜基地建设项目配套公路和桥梁工程累计完成投资235万元。全市公路里程达2470.25公里，铺装率98.69%，交通带动全州、辐射川西高原乃至四川涉藏地区的作用更加凸显。坚持“以人为本”推进灾后重建。着力将日地村建设成为G318线山洪泥石流灾害灾后重建示范点，核定“8·03”突发山洪泥石流灾害灾损2.48亿元，梳理编制灾后重建项目26个，估算总投资5.3亿元。

这一年，我们坚持“优质”和“均衡”并进，民生福祉全覆盖普惠更加全面。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，市财政投入民生资金15.11亿元。完成省州民生实事37件。锚定“高质量”打造教体新高地。投入教育经费4.17亿元，实施教育振兴计划，支持推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育特色多样。全市义务教育巩固率达100%。按照“一核两翼四中心”办学思路，校点布局进一步优化，探索启动“县管校聘”改革。全面落实十五年免费教育惠民政策，投入资金4900万元、惠及学生7.25万人次。争取教育强国资金2330万元，新建营关小学教学辅助用房、第二中学学生宿舍等项目。发放教育教学质量奖和教师奖励金360万元、优秀学生奖励金61.5万元。东大街小学荣获四川省义务教育优质发展共同体领航学校称号。举办康定半程马拉松暨“跑遍四川”康定站等大型体育活动7场次，在甘孜州第六届中小学运动会暨艺术节活动上摘得4金7银6铜，获前三等奖28项。持续“提能力”守护全民大健康。推进“医共体”建设，以信息化建设为抓手，建立县乡村三级医疗卫生服务网络。加强市医院消化内科、新都桥镇卫生院放射科室等重点专科建设，完成市医院体检中心升级改造、市二医院消化内科县级临床重点专科建设。强化乡镇卫生院中藏医馆建设。重大传染病“四病同防”、地方病防治工作成效明显。高效完成农村适龄妇女免费“两癌”筛查、失能老人“健康敲门行动”等民生实事。在全州率先实现药械集中线上采购，患者、医保、医疗、医药“四方共赢”效应逐步显现。电子医保凭证激活率达73.28%，“刷脸就医”走在全省前列。实现跨省异地就医备案，开通住院、门诊、门慢特费用省内和跨省异地联网直接结算。聚焦“关键事”织密社会保障网。深入推进三级劳务体系建设，实现劳动力就业3.8万人，城镇新增就业1480人，同比增长161.22%。开发公益性岗位1686个，实现有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。新增创业载体69家，发放各类创业就业补贴949.75万元。城乡居民养老、医疗、工伤、失业保险参保率分别达96%、97%、100%、100%。发放养老金、困难群众救助资金、退役军人安置补助金、被征地农民生活补贴、失地农民后期扶持补助金共计3.97亿元。追回欠薪3000余万元。荣获全省去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位。突破性启动江咀右岸居民点移民房屋建设。投入使用榆林街道驷马桥社区综合体老年食堂及新老城区6个助餐点。推行“军人退役一件事”线上线下融合办理，精心打造南郊双拥文化街，助力甘孜州成功创建全国双拥模范城。

这一年，我们坚持“保护”和“治理”并重，绿色低碳可持续发展更加稳固。以美丽中国建设为统领，全面推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环保党政同责考核获优秀等次。生态保护持续发力。全覆盖落实林长制、河湖长制、田长制，动态更新调整“三线一单”生态环境分区管控，严格执行长江流域“十年禁渔”，全市森林覆盖率达39.43%，草原综合植被盖度达82.82%，各级各类保护地占全市国土面积的70.7%。空气优良天数比率、地表水和集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。生态治理持续推进。第三轮中央环保督察我市没有出现负面典型案例。完成53个入河排污口整治。全覆盖开展小水电、矿山矿企等重点领域“环保体检”，妥善处理生态环境领域信访投诉49件，办结率100%。各级各类环保督察反馈问题整改率100%，销号率98.78%。办结案件5起，处罚金额110万元。投入资金2606万元，实施人工造林、退化林修复治理、干旱河谷治理3.35万亩。整改“自然保护地人类遥感点位核查”专项行动点位15个。完成32家企业突发环境事件应急预案备案。生态效益持续转化。科学实践“两山”理论，大力发展林下经济，投入乡村振兴衔接资金800万元，实施高原林麝特色养殖项目，打造“高原林麝之乡”。稳慎推进林草碳汇开发，启动建设国家储备林试点。完成部分乡镇低产低效核桃林改造5700亩。国道318绿币驿站被授予甘孜州生态建设类优秀品牌称号。成功创建省级节水型社会。

这一年，我们坚持“改革”和“开放”并立，先立后破动力源牵引更加强劲。用好改革开放“关键一招”，以创新型、开放型、数字型康定建设为抓手，激发市域经济活力。改革创新态势更强。实施81项重点改革任务，财税金融、教育医疗等重点领域改革取得积极进展。全国农村能源革命试点稳步推进。完成新一轮机构改革。国资国企改革加快推进，国资兴睿公司成为全州首家资本市场主体2A信用评级的投资平台公司，市属国有企业2024年度实现收入8736万元。以蓝逸、中谷石桥地块为试点，完成全州首宗集体经营性建设用地入市。全州唯一省级城乡融合发展改革试点稳步推进。全面清理腾退闲置低效建设用地，成功收回融创、公主桥闲置土地277.62亩。推行城乡学校共同体建设，健全城乡医疗资源配置机制，构建城乡“一老一小”服务体系，为解决涉藏地区养老难题提供了成功范例。开放合作领域更广。积极参与并成功举办招商推介活动5场次，成功引进项目14个。引进高层次人才25名，兑现高层次人才补助200万元。深化东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶等工作，投入资金7229.3万元，实施项目17个。深化“组团式”帮扶机制，杭州、成都等地先后选派入康支教教师39名、驻点帮扶医疗人员22名。开展“东才西用”和“西才东育”双向联动，在萧山区设立康定农特产品专馆专柜6处，线上线下累计销售额突破1300万元。连续三年获四川省涉藏州县对口支援工作绩效综合考评“优秀”等次。有效投资力度更大。争取债券资金1.26亿元，撬动基础设施、乡村振兴、棚户区改造等多个领域13个重点项目开工建设。引导各金融机构稳定信贷投放。全市存款余额达243.14亿元，同比增加3100万元、增长0.13%；贷款余额达142.54亿元，同比增加7.37亿元、增长5.45%。

这一年，我们坚持“治标”和“治本”并行，中华民族共同体意识更加牢固。扎实推进现代化应急治理体系与能力建设、基层创新治理和爱党爱国教育示范，人民群众安全感、满意度得到新提升。民族团结繁荣发展。深化寺庙依法规范管理，全面完成藏传佛教寺庙“一寺一书”，创新提出“制度建寺、改革立寺、学术兴寺”总体思路，积极探索寺庙分类管理模式。扎实推进寺庙财税监管，实现市域内30座藏传佛教寺庙财税监管全覆盖。落实惠寺利僧资金551.55万元。争取少数民族发展开发资金194万元，实施项目4个。深入推进“民族团结进家庭进寺庙”实践行动，扎实推进“联寺联僧”工作。精心组织“五二三”学教活动3场次。充分发挥“便僧服务点”作用，“干部+干警”双专班全覆盖进驻寺庙、学经点，15座寺庙警务室等项目加快推进。圆满完成八美镇民族文化发展中心康定籍人员安心安居各项工作。严格落实115名重要教职人员考核评鉴工作，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。基层治理走深走实。圆满完成重点期安保维稳任务。持续巩固市域社会治理现代化试点省级评估考核成果，常态化开展扫黑除恶斗争，深化“四项治理”成果。累计破获刑事、行政案件465起，成功侦破涉毒涉诈涉赌等系列案件。持续深化“三端抓实”全链条伴随式工作法，围绕“三山一界”、项目建设、婚恋乱象等重点领域，化解矛盾纠纷483件，化解率达99.5%。市级领导接访下访215批325人次。“三房治理”管理平台和微信小程序入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。安全形势稳定向好。执行最严格的森林草原防灭火管控措施，成功处置沙德“3·16”森林火灾，牢牢守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。开展基层防灾减灾救灾应急体系建设试点，高效处置“6·30”滑坡灾害、“8·03”突发山洪泥石流灾害。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、城镇燃气、危化品、建筑施工、有限空间作业、“九小场所”等重点行业领域场所安全监管，依法查处各类违法违规行为2.74万起，处罚646余万元，全市安全生产形势总体平稳向好。落实食品安全“四个最严”要求，未发生重大食品药品安全事件。荣获全州安全生产党政同责工作考核优秀市、食品安全党政同责工作成效突出市、“8·03”突发山洪泥石流灾害应对处置表现突出单位。

这一年，我们坚持“实干”和“担当”并举，有为政府有效市场结合更加紧密。坚持政治引领、固本强基，主动适应新形势新要求，驰而不息加强自身建设。坚持打造政治过硬的忠诚政府。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神等60余万字，开展理论学习中心组专题研讨12场次。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。严格落实意识形态工作责任制，在全州率先开展网络安全审查，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，全市意识形态形势向上向好。坚持打造依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，严格执行“三重一大”等集体决策制度。召开政府常务会议24次，研究推进重点事项178件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、司法监督和舆论监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案及建议32件，办理成果得到了代表和委员的高度认可。落实府院府检联席会议制度，受理行政复议36件、行政诉讼17件，完成率100%。解决历史遗留问题9个。坚持打造勤政务实的高效政府。“放管服”改革不断深化，深化塔公镇、沙德镇便民服务中心“三化”建设，政务大厅设立“高效办成一件事”服务专区，累计完成各类办件19万件，群众办事满意度达100%。走好网上群众路线，“12345”政务服务便民热线群众满意率达99.91%。推行一件事一次办、个体工商户“秒批”等便利化改革措施，市场主体总量达20691户。全面落实各项惠企政策，减税降费5.2亿元，营造良好的营商环境。建立全过程预算绩效管理机制，化解政府隐性债务2700万元，总体债务风险可控。主动落实“习惯过紧日子”要求，“三公”经费同比下降4.1%。安排1.34亿元解决拖欠中小企业欠款，占一般公共预算支出的15.3%。市不动产登记服务中心荣获全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，康定市荣获住户调查监测工作优异市、粮食统计调查数据管理工作优异市、全省劳动力调查先进市。坚持打造一心为民的廉洁政府。开展廉政警示教育24次。围绕“校园餐”等突出问题开展专项整治，解决群众急难愁盼问题2205件。严肃查处工作落实不力等问题86件90人，处置问题线索225件，立案94件，党纪政务处分90人，移送司法3人，收缴违纪违法所得280余万元。抓实审计常态化“经济体检”，实施各类审计项目23个，发现问题121个，核减政府建设项目投资1200余万元。

与此同时，工会、青年、妇女儿童、科学技术、退役军人、残联、国动、人防、机关事务、保密、档案、外事、媒体、红十字会、工商联、史志等部门圆满完成全年工作任务。

各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。我们深知这些成绩的取得，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，得益于东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、定点帮扶地区（单位）的倾情援助，更凝聚着全市13万情歌儿女团结拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为康定经济发展和社会稳定做出积极贡献的广大干部群众、政法干警、医务人员、教职员工、援康干部、驻康部队、民兵、退役军人、离退休老同志、企业人士等所有关心支持康定经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表！我们也清醒地认识到，对标高质量发展，还存在产业结构不优、龙头企业偏少、项目支撑乏力等问题，发展质效有待进一步提升。对标高品质生活，还存在基础设施不完善、要素流动不畅、公共资源配置不合理等问题，城乡差距有待进一步缩小。对标高水平安全，还存在极限思维不够牢固、监测预警不够精准、工程治理不够全面等问题，应急能力有待进一步提高。对标高素质队伍，还存在部分干部责任意识不强、创新能力不足、工作作风不实等问题，自身建设有待进一步加强。针对以上问题，我们将正视和重视，在今后的工作中认真加以解决。

2025年工作计划

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年‌，当前康定正处于若干国家重大战略机遇和自身优势加速释放叠加期，党的二十届三中全会和省州市委全会部署的重大改革举措正在加快落地，基础设施条件越来越好，公共服务越来越优，康定比较优势更加明显，发展基础更加牢固、未来前景更加光明。

2025年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省州市委系列全会精神，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康定。

综合考虑，2025年全市经济社会发展主要预期目标是：2025年地区生产总值同比增长5%；工业增加值同比增长3%，其中规模以上工业增加值同比增长4%；全社会固定资产投资完成84.02亿元；社会消费品零售总额同比增长6.1%；地方一般公共预算收入同比增长2.52%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入同比增长6.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、打造现代产业新引擎，以新质生产力引领高质量发展。高质量开启“十五五”规划编制工作，加快推进三次产业融合发展、相互赋能，不断巩固提升产业能级。做优做细现代服务业。聚焦国际生态文化旅游目的地建设，围绕打造“7+1”文旅产业集群，加快木格措5A级旅游景区创建，力争完成跑马山“景城一体”（一期）建设，推进八郎生都3A级旅游景区创建，谋划建设康定国际赛事级滑雪运动中心。加快五粮液、金玺泰星级酒店，嘎尔庄园、柏联、松赞品牌酒店，康定民族博物馆、乡村旅游基础设施等重点项目建设。提升鱼子西、云绕雅拉等“极景圣地”旅游配套设施，打造高端野奢露营地和星级汽车营地。启动建设“高寒零碳驿站”全省试点项目。筹备跑马山景区开园、召开文旅发展大会，高水准举办四川甘孜山地文化旅游节、康定情歌国际音乐节、“四月八”跑马山转山会、贡嘎海棠观光摄影季等节庆活动。积极申报“康定力丘河流域木雅古碉群”国家级重点文物保护单位。启动四季旅游营销活动。深入开发山地户外徒步、科考研学等多元文旅产品。持续推进康定文旅基础设施等建设项目。力争全年接待游客1350万人次，实现旅游总收入148.5亿元，同比增长3.85%、3.86%。做精做特现代农业。聚焦打造“有机康定”，持续推进“四园区一厨房”建设。着力打造农旅融合示范样板，万亩青稞现代农业园区积极争创省四星级园区，大渡河流域高原水果现代农业园区争创州四星级园区。持续推进姑咱全省产业强镇第二阶段项目建设，加快推进仙桃产业全链条省级试点。加快建设牦牛乳制品产业园。持续抓好大渡河、立曲河流域现代农业产业带建设，巩固提升特色农业产业基地9.5万亩以上。力争创成全国绿色食品原料（青稞）标准化基地。严守耕地红线，有效遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。申报“两品一标”农产品4个，确保粮食总产量1.75万吨以上，完成牲畜出栏5.4万头。做大做强绿色工业。秉持“生态优先、绿色发展”的理念，以全国农村能源革命试点工作为抓手，持续推动“四基地一集中区”建设，加快推进340万千瓦集中式光伏项目，全力保障金上—湖北±800千伏特高压工程竣工投产，推进金顶、塔坑电站开工建设，争取长河坝120万千瓦抽水蓄能项目纳规，开工建设新都桥220千伏变电站，加快国省干线充电基础设施建设，持续推进“东数西算”工程、新材料等水电消纳项目，加快构建“源网荷储一体化”运营模式。推动宁德时代建成投产，力争麦基坦锂矿探矿权实现探转采，支持融达锂业创建省级绿色矿山，加快提质扩能，力争锂产业年产值达8亿元、同比增长81.8%。支持跑马山水泥厂矿权办理，尽快达到满产。推动金汤石膏产业复工复产。规范推进闪长岩矿、灰岩矿的开发，促进形成产业优势和新的经济增长点。做深做广商贸物流。持续推进生产性企业产销分离，促进农业、工业与商贸业融合发展，鼓励企业发展连锁经营，推进连锁企业“一照多址”登记。规范化管理电商公共服务中心。有序运营乡镇、村级电商服务站点，打造市乡村三级物流配送体系。力争升规入统全口径商贸和服务业单位12家。充分发挥文化、旅游、电商等产业带动潜能，大力开展“以旧换新”等系列惠民促销活动，通过政府补贴、企业让利，落实经济指标贡献奖惩机制，继续推动政府财政资金入统，抓好重点行业、重点项目消费，力争拉动全市消费增长超5000万元。

二、展现城乡提升新面貌，以深度融合力推动高质量发展。坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城乡治理体系。推进城市品质提升。以“城市更新”建设为抓手，开展新一轮“城市体检”，持续推进“四供一排”项目建设和提档升级，加快“民生资源国有化”体制改革，新（改）建地下管网24.86公里，新增供暖面积16万平方米、管道天然气入户3000户。开工建设将军桥至新市后街片区棚户区改造项目，改造老旧小区11个，新建充电站5个，建成投用向阳街89号、豆腐坊智慧停车楼，加快推进餐厨垃圾无害化处理项目、新都桥集镇更新改造工程建设，支持姑咱镇争创省级百强中心镇。打好政策“组合拳”，有序推进建西万合城、时代康城等存量商品房消化。推进乡村全面振兴。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守牢不发生规模性返贫底线。学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施乡村振兴“双百工程”，打造示范村6个、精品村1个。持续推进金汤镇汤坝村红色美丽村庄建设，打造红色教育基地。实施“美丽乡村”建设行动，全力攻坚农村“三大革命”，实施农村安全饮水“巩固提升”工程项目7个，持续补齐乡村基础设施短板，推动村级集体经济持续壮大。推进城乡共建同优。持续推动川藏铁路、康新高速、新炉高速、国道318改扩建、省道432等重大项目建设。力争省道569甲贡路改建工程主体完工。实施G318折多山隧道工程S432捧塔（宝兴界）至河口大桥段改建工程、四川省区域应急救援甘孜基地建设项目配套公路和桥梁工程，推动高速公路与普通国道、城市干道有机衔接。同步推进康定火车站、新都桥火车站集疏运公路建设，市域综合运输体系初步形成。开工建设白吉路（G248至普沙绒）和普伍路（普沙绒至莲花湖）美丽乡村路、时济乡至下瓦斯村公路抗州大桥危桥改造工程、X011塔甲路提档升级项目、“8.03”突发山洪泥石流灾害农村公路灾后恢复重建项目。推进镇（乡、街道）客运站向综合运输服务站转变。新建5G基站60个。推进灾后恢复重建。做好“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目收尾工作。全面完成“6·30”地质灾害治理恢复工程和“8·03”突发山洪泥石流灾后恢复重建工程，着力将日地村建设成为G318线山洪泥石流灾害灾后重建示范点。

三、深化民生改善新举措，以民心凝聚力促进高质量发展。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进民生实事项目，切实解决好群众急难愁盼问题。办好均衡优质教育。全面贯彻落实州委州政府关于加强新时代教育高质量发展“十条措施”，设立教育基金600万元。深入开展国家通用语言文字教育，讲好思政课，营造尊师重教浓厚氛围。严格落实控辍保学联控联保机制。持续推进“数字教育”工程，优化校点布局，提升校园基础设施建设，续建二中学生宿舍、营官小学教学辅助用房，力争开工建设甲根坝镇幼儿园幼儿综合楼及附属设施建设项目，维修改造中小学、幼儿园47所。分步推进“县管校聘”改革，加大紧缺学科教师招聘力度。筹建第三期名师、名校长工作室。做好学前教育普及普惠工作。充分发挥“组团式”帮扶和对口支援力量，加强骨干教师培养，激发教育教学活力，提高教师职业道德水平，打造一批本土优质教育团队。办好本土优质班，加大“三生”培养力度，逐年提高优生率、升学率。高质量举办形式多样的体育赛事活动，完成沙德全民健身中心、省级体育公园建设。全面建设健康康定。全面落实卫生健康高质量发展“5+1措施”，出台本土医师培养计划，强化“骨干医生”培养，着力加大全科、儿科、麻醉、骨科等急需紧缺型人才培养力度。设立医疗卫生事业基金400万元。纵深推进“医联体”“医共体”建设，实现医疗卫生资源合理配置，加大与州外优质医院合作，探索州市同城医疗错位发展方向，全面提升医疗卫生诊疗水平和服务能力。建好互联网医院，推动医疗设备更新换代、数字化升级。推动婴幼儿普惠性托育服务，强化疾病预防控制能力建设，优化妇幼健康服务，强化执业健康监管。深入开展重大传染性疾病综合防治行动和医德医风建设提升专项活动。支持中藏医药标准化建设，提升中藏医药服务能力。健全社会保障体系。实施更加积极的稳岗就业政策，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。有序推进劳动力转移就业，力争劳动力就业3.3万人。抓好养老保险参保扩面工作。促进城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步提升医保基金监管效能。推动医保码全流程应用，实现就医购药一码通办。做好欠薪处置，足额保障农民工工资发放。实施工伤预防五年行动计划，持续推进按项目参加工伤保险。

四、落实环境保护新要求，以生态承载力赋能高质量发展。践行“两山”理念，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、美丽中国先行区。持续改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施绿化造林、退化林修复、天然草原改良、沙化治理、木格措人工造林等项目。全面落实田长制、林长制、河湖长制，持续推进生态文明体制改革，开展大气污染深度治理，常态管控施工扬尘、餐饮油烟等污染源；巩固提升饮用水源地规范化建设成果，持续开展入河排污口规范化整治。强化源头防控和风险管控，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进环保问题整改。扎实做好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改，开展全市突出生态环境问题排查整治，严格落实“三线一单”生态环境分区管控和生态环境损害赔偿制度，抓好生态环境监管执法，全面实行排污许可制度，紧盯重点突出问题整改进度，不定期开展已整改销号问题“回头查”“回头看”，确保问题按时按质整改到位。着力推进绿色低碳发展。持续抓好生态文明示范创建。严格监管自然保护地和生态保护红线，科学推进大规模国土绿化行动，管护好292.8万亩集体公益林，切实加强生物多样性保护，稳步开展林草碳汇和国家储备林建设试点工作，力争纳入省碳汇项目库。

五、拓展开放合作新局面，以创新驱动力支撑高质量发展。进一步全面深化改革，持续增强经济活力。深化改革创新驱动。统筹抓好财税金融、生态文明、城乡融合等重点领域改革。进一步推进国资国企改制整合，逐步完善“1+1+N”企业经营架构，完成产业企业2A信用评级工作，首次发行企业债券。持续推动供气、供排水“民生资源国有化”体制改革。全面启动金汤镇养老服务综合体运营工作，力争建成全州首个农村老年食堂。聚焦城乡融合发展、“一老一小”、特殊困难群体等重大战略和民生领域，扎实开展政府购买社会组织服务试点。审慎推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深入推进集体经营性建设用地入市试点，力争形成可复制、可推广的康定模式。不断深化开放合作。进一步深化东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶等交流合作，选派业务骨干到对口支援地区培训。继续实施“智汇情城”招才引智计划，引进一批急需紧缺高层次人才。立足康定地方特色，积极寻求更多发展空间，探索色龙、若吉等乡村振兴项目发展新模式，进一步盘活资产，提升项目效益。大力建设“数字康定”。推动医保服务从“便捷化”向“智慧化”迈进，实现定点医药机构智能场景监控设备安装全覆盖，推动全链条、全场景、全环节数字化转型和智能化升级。聚焦城市建设需求，建设智慧交通、智慧旅游、智慧社区、城市运营中心等新型基础设施，购置政务云网络安全服务及开发一体化运维监控平台，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

六、紧跟安全稳定新形势，以民族向心力护航高质量发展。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，健全共建共治共享的社会治理制度，全力打造平安康定。共建团结和谐家园。深化各民族交往交流交融，巩固民族团结进家庭进寺庙实践行动成果，加强军民团结，促进各族人民在思想上精神上紧紧凝聚在一起。以寺庙管理服务信息系统为依托，建立活佛及重要教职人员考核评鉴+证件年审制，僧尼“实名登记制”，深入推进寺庙依法规范管理“回头看”，常态开展“联寺联僧”活动，提质增效“五二三”学教活动，引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层社会治理。大力推进平安康定建设，开工建设市公安局业务技术用房及市应急联动中心功能改造、信息化系统，全维构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。深入实施“深耕善治”三年行动，常态化“扫黑除恶”，巩固“三房治理”成果。推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展“八五”普法，提升社会治理效能。提升应急管理能力。全面落实“三有三通道”工作法、“沟长+点长”责任制、科技赋能等措施。强化应急实战演练，全覆盖开展山洪危险区、地质灾害隐患点、在建企业、工棚营地“一点一演练”。全面落实末端发力、终端见效各项措施，牢牢守住森林草原防灭火“两条底线”。动真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、自建房、食品药品、有限空间作业、“九小场所”等重点行业领域场所隐患排查整治，守住不发生重特大事故底线。

七、树牢有为政府新形象，以高效执行力保障高质量发展。全面落实州委“转作风、作贡献、守纪律”工作要求，扎实推进市委“六大行动”具体部署，忠诚履职、依法行政、奋发有为，全力建设新时代人民满意政府。涵养忠诚之魂。严格执行第一议题制度，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，不断巩固壮大主流思想舆论。筑牢法治之基。深入推进法治政府建设，严格依法行政，确保所有行政决定经得起法律检验。坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策程序，全面推进严格规范公正文明执法。坚持重大事项向市委报告，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、财政等监督，让行政权力始终在阳光下运行。彰显高效之力。深入贯彻落实习近平总书记“勤俭办一切事业”“过紧日子”等要求，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限财力真正用到关键处。走好网上群众路线为民服务办实事。深化政务服务便民利企，继续推动落实“高效办成一件事”，完成康定市青稞现代农业园区政务（企业）服务中心建设。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，办好每件民生实事，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。恪守廉洁之本。切实履行党风廉政建设主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展党纪学习教育成果，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定及其实施细则，持续开展廉政警示教育、以案促改，加强重点领域权力流程控制，健全廉政风险防控体系，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、奋勇争先，奋力谱写新时代康定经济社会高质量发展和高水平安全崭新篇章，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康定努力奋斗！

名词解释

“一二三四五”总体工作格局：坚持一条主线：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线；打造两区三地：努力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地；培育四大动能：积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能；实施五大战略：全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略。

“一二四八”总体工作思路：由市第三次党代会提出，“一条主线”指铸牢中华民族共同体意识；“两个目标”指建设贯彻落实中央和省州委决策部署模范市、建设涉藏地区高质量发展和长治久安先进市；“四篇文章”指发展、稳定、生态、党建；“八项重点任务”指抓好全力铸牢中华民族共同体意识、着力构建康定特色的产业体系、努力提高经济发展的动能效能、尽力办好老百姓最关心的民生实事、竭力谋求生态保护和生态效益的更大实效、大力促进文化繁荣发展和公民文明素质提升、强力提升市域治理体系和治理能力现代化水平、奋力推进新时代党的建设新的伟大工程。

“7+1”文旅产业集群建设：“观光摄影、滑雪赏雪、温泉康养、露营探星、民宿体验、文化展演、户外运动”七大文旅产业集群+文创产品开发的“7+1”文旅产业布局。

中央大厨房：康定市生活物资应急保障中心，蔬菜、水果加工、配送中心。

四园区一厨房：万亩青稞现代农业园区、大渡河流域高原水果现代农业园区、高原有机茶园区、牦牛乳制品产业园区、中央大厨房。

四基地一集中区：清洁能源基地、大理石产销基地、石膏产销基地、小水电消纳基地、锂产业集中加工区。

四供一排：供暖、供氧、供气、供水和排水。

千万工程：浙江“千村示范、万村整治”工程的缩写，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

乡村振兴“双百工程”：2022—2026年，全州每年高质量建设乡村振兴示范村100个，五年打造精品村100个。

一核两翼四中心：“一核”（城区），“两翼”（藏文中学、第三中学），“四中心”（姑咱片区寄宿制学校、金汤片区寄宿制学校、甲根坝片区寄宿制学校、新都桥小学）。

“县管校聘”改革：“县管”指县级政府及其相关教育行政部门对公立学校的教师和校长拥有统一的行政管理职权；“校聘”指涉及学校在教师和管理人员的使用上遵循一定的程序和标准，以确保教师资源的合理分配和优化。

医共体：全称医疗卫生服务共同体。指以县级医院为核心，深度整合县乡两级的医疗卫生资源，构建了一个协同高效的医疗体系。旨在最大化发挥各级医疗机构的资源优势和技术优势，从而全面提升县域内的医疗卫生服务质量。

三病：艾滋病、梅毒、乙肝三种疾病的简称，是比较严重的传染病，这三种疾病均可通过母亲垂直传播给胎儿，是全球关注的公共卫生问题。

四病同防：指针对艾滋病、丙肝、梅毒、肺结核这四种重大传染病的防控策略，旨在通过统一的管理和措施来预防和控制这些疾病的传播。这四种疾病虽然具体的病原体和病理特点不同，但它们都可以通过相似的途径传播，如血液传播、性传播和母婴传播等。因此，在防控策略上，这些疾病可以被视为“同防”。

“两癌”筛查：指为农村适龄妇女（35-64岁）提供宫颈癌、乳腺癌免费筛查服务（简称“两癌”），促进“两癌”早诊早治，提高妇女健康水平。

三级劳务体系：指由国家、省（自治区、直辖市）和县（市、区）三级政府共同组成的劳务协作体系。‌

‌东西部协作：指东部发达地区与西部欠发达地区之间的合作与帮扶，旨在通过产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同推动区域协调发展，实现共同富裕。

林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的一项制度。

河湖长制：河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

田长制：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、镇（乡、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长。

三线一单：落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控。

林草碳汇：在碳达峰碳中和战略中具有重要作用。通过吸收和储存二氧化碳，有助于减少大气中的温室气体浓度，从而减缓全球气候变暖。包括汇碳和储碳过程，汇碳是通过叶片的光合作用吸收大气中的二氧化碳，储碳则是将吸收的二氧化碳转换为有机物质储存在植物体内。

两山：绿水青山就是金山银山。

‌“五二三”学教活动：旨在提升宗教界人士政治素养、法律意识和民族团结意识的教育活动。该活动具体内容包括“五热爱”和“两遵守三负责”，即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。‌

四项治理：缉枪治爆、命案治理、矛盾化解、净土工程。

‌三端抓实‌：一种综合性的社会治理策略，旨在通过前端预防、中端化解和末端治理三个环节，全面解决社会矛盾和问题。

三房治理：通过以房管人、以房服务、以房守底模式，提高基层社会治理水平。

枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。‌

九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。这些场所因安全意识淡薄，安全措施不到位，存在严重的安全隐患问题，而且人员密集，一旦发生事故将造成重大人员伤亡。

“第一议题”制度：聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

便民服务中心“三化”：标准化、规范化和便利化‌。‌

两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

“东数西算”工程：指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

源网荷储一体化：指电源、电网、负荷和储能之间通过源源互补、源网协调、网荷互动、网储互动和源荷互动等多种交互形式，更经济、高效和安全地提高电力系统功率动态平衡能力。

农村三大革命：厕所革命、污水革命和垃圾革命。

“三生”培养：培养体育特长生、艺术特长生、科技特长生。

“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

三有三通道：‌有人管、有人练、有人喊；预警通道、传递通道、反馈通道。

市委“六大行动”：根据州委“转作风、做贡献、守纪律”工作要求，市委提出“坚决兜住底线”专项行动、“保障民生民利”专项行动、“解决突出问题”专项行动、“推进项目建设”专项行动、“优化营商环境”专项行动、“夯实党建根基”专项行动。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

 康定市第三届人大第四次会议秘书处       2025年5月4日印

                                             （共印300份）