康定市第二届人大
第三次会议文件之一
政府工作报告
2019
年1月24日在康定市第二届人民代表大会第三次会议上
康定市人民政府市长 甲么
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2018
年工作回顾
2018
年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，牢牢把握“稳中求进、进中趋快”的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、摘穷帽各项工作，坚定不移实施“五大战略”，全力以赴建设“四个康定”，较好地完成了二届市人民代表大会第二次会议上确定的各项目标任务。
全年
完成地方一般公共预算收入3.83亿元、增长16.2%；
预计（下同）
实现地区生产总值78.33亿元、增长12%；工业增加值29.5亿元、增长17.5%；全社会固定资产投资54亿元、下降4.5%；社会消费品零售总额22.68亿元、增长8.8%；城镇居民人均可支配收入34091元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入13377元、增长11%。
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脱贫攻坚成绩斐然。
聚焦“两不愁、三保障、四个好”，落实“六包”责任制，推行“一线攻坚法”，发起千人驻村、工程攻坚、百日攻坚“三大行动”；教育、卫生、住房、低保等各项扶贫政策全面兑现；
投入资金
7.09
亿元，实施基础类项目
356
个、产业类项目115个
；增设非贫困村产业扶持基金3500万元，59个贫困村集体经济人均达91元；转移贫困劳动力2233人，开发公益岗位1492个，实现有劳动力的贫困家庭至少1人就业，贫困户人均纯收入从2017年的4281元增长到6179元。21个乡镇、29个贫困村、726户2770人脱贫任务全面完成，贫困发生率降至0.04%，顺利通过贫困县“摘帽”州级初验。
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乡村振兴势头强劲。
充分发挥全州示范引领作用，探索形成具有康定特色的“一城五核”发展思路，编制完成《乡村振兴总体规划》《大渡河流域康养谷》等12个规划。立足“成都后花园·康养加休闲”定位，投入7000万元，全力推进大渡河流域示范区“一核七园”建设，在全州率先启动为舍、若吉、色龙等8个示范村打造，乡村振兴“康定经验”在全州推广。达杠村评为全国“一村一品”示范村，康定成为全省城乡融合发展综合改革试点市，列入2018年全省“三农”工作先进市表扬名单。
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全域旅游再创佳绩。
坚持“西山东水”旅游布局，投入2.
7
亿元，实施旅游项目53个。贡嘎西坡景区、新都桥摄影天堂小镇、G318最美景观大道等重点项目加紧建设；木格措景区公路改建全面完成，5A景区创建步伐加快；建成应急停车点11个、旅游示范厕所11个；强力整治旅游市场乱象，旅游环境不断提升。成功举办情歌国际音乐节、“四月八”转山会、首届“木雅杯”民族赛马会等重大节庆活动，举办水平、形式内容深受各界好评。成立全国首个“马文化旅游产业协会”。成功创建全省旅游扶贫示范区。全年接待游客跨上“五百万”台阶，旅游综合收入突破“五十亿”大关，两项指标均创历史新高。
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生态文明成效显著。
全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。大力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，巩固退耕还林7.9万亩、义务植树46万株、治理沙化土地2900亩，森林覆盖率达28.6%，城市空气质量连续3年达优。河（湖）长制工作落实落地，实现市、乡、村三级河长全覆盖；扎实开展全国集中式饮用水源地专项整治，水质达标率100%。全面启动第二次全国污染源普查工作，整治“散乱污”企业48家，关停39家；整改销号环保督察反馈问题59项。康定上榜全国“2018百佳深呼吸小城”名单。
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依法治市成果丰硕。
“扫黑除恶”专项斗争高位推进，破获“8·12”涉黑案件，成功打掉建国以来全州最大贩毒团伙，“缉枪治爆”“两抢三盗”等专项行动强力推进，刑事案件发案率下降23.6％、破案率上升9.5%；塔公片区综合整治成效显著；“法律七进”纵深推进，“情系百姓·关注民生”领导大接访活动持续开展，化解矛盾纠纷242件，实现重点时段“零进京”“零非访”；康定荣获全国依法治市创建活动先进单位。全面贯彻落实民族宗教政策，困难僧尼医保和养老保险实现全覆盖；依法加强宗教事务管理，完成2071名僧尼定员颁证，清退未成年入寺人员106名
；
扎实推进“五二三”学教活动，入寺宣讲450余场，受教僧尼8000余人次。俄达门巴村评为全国民族团结进步示范村，康定成为全省民族团结进步创建示范市。
一年来，我们着力调结构、强支撑，发展后劲持续增强。
农业发展稳中有进。
按照“西大东精”的产业布局，推进片区抱团发展，农业富民带动力有效提升。建成“八大产业基地”9.2万亩、打造特色养殖基地20个、累计认证“三品一标”农产品30个，新建畜牧暖棚205个、畜禽改良2万头（只），实现牛羊定点屠宰。探索“农牧 ”模式，“折东特色水果观光示范区”“折西农作物大地景观旅游示范区”初具规模，培育农村专业合作社42家、家庭农场44家，创建省级专业合作社3个、家庭农场4个。全国首个高原农产品研究院落户康定。农林牧渔总产值5.14亿元、增长5％，农业增加值3.1亿元、增长7.5%。
工业经济多点突破。
力曲河水电开发加快推进，龙洞电站投产发电，水电总装机容量达668万千瓦，统调入网电量175亿千瓦时。龙源石膏生产线技改工程顺利实施，蓝逸牦牛饮料自动化改造项目全面完成，康巴圣果沙棘生产线建成运行，洞波酒业泸州生产基地竣工投产。启动新都桥绿色高载能产业园区前期工作，鸳鸯坝药业园区成功纳入全省重点园区培育目录。规模以上工业总产值27.8亿元，增长19%，增速全州领先。
第三产业快速发展。
新都桥综合物流园区加快建设，冷链仓储物流项目进展顺利。实施省级电子商务脱贫奔康示范市建设，54个乡、村电子商务站点全面建成，市、乡、村三级电商服务体系不断完善，成功入选2018年国家级电子商务进农村综合示范市。全面启动“放心舒心消费城市”创建，新增企业369户、个体工商户1256户，市场主体总量达8040户，城乡市场繁荣，商品供应充足，被评为全州发展民营经济先进市。第三产业实现增加值30.93亿元，增长7%。
一年来，我们竭力破难题、添活力，发展动能不断释放。
重点改革稳步推进。
发挥改革牵引作用，全面深化重要领域和关键环节改革。顺利完成税务机构改革；成立城投公司；组建公共资源交易中心，招投标市场进一步规范。扎实推进卫生体制改革，全面取消市级公立医院药品加成，实行零差价销售。深化商事制度改革，实行“三十三证合一、一照一码”登记制度；积极推行电子营业执照登记试点工作，市场准入更加便利。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，完成19个乡镇项目申报。深入推进农业农村改革，清产核资234个行政村，土地确权11.4万亩，流转土地5701亩，新都桥东三村实现全州首个整村土地流转。姑咱纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点。
开放合作不断深入。
主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展格局，加快“走出去、引进来”步伐，积极参加西博会、农博会等招商引资活动，全年签约项目8个，签约资金60亿元，到位资金52亿元。持续强化与江门市、都江堰市、省委统战部、四川民族学院等地区（单位）的合作交流，积极争取智力、物力和财力支持，全年交流挂职干部36人，培训2020人，到位援建资金1.3亿元，实施援建项目16个。
财税金融平稳运行。
面对经济下行的复杂形势、水电开发投资锐减的不利因素，积极培植税源、优化支出结构、
严格预算执行，
确保了重点项目、民生工程的支出。全面完成纳税户信用等级评定工作，税收达3.2亿元。金融机构各项存款余额269亿元、增长15%，各项贷款余额177亿元、增长15.2%。农户贷款余额位居全州前列，总量创历史新高。
一年来，我们聚力抓基础、补短板，城乡面貌持续提升。
城乡建设步伐加快。
按照“七星拱月”布局，坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，投入1.4亿元，实施市政项目41个。康定宾馆片区改造有序推进，南郊棚户区、北门公租房等配套基础设施加快完善，炉巷生态文态改造全面完成；大风湾停车楼、东关避难广场全面启动；重要节点、道路沿线栽植花卉84万盆、树木1500株。姑咱、新都桥、塔公等重点集镇基础设施同步提升；投入2822万元，实施45个村基础设施建设，改造农村危房402户、建设藏区新居364户、“三改一建”1093户，完成城乡提升市容市貌整治20万平方米，依法拆除违建3.7万平方米；建成新农村综合体4个、特色新村15个。
基础设施不断完善。
雅康高速全线通车，彻底结束康定不通高速的历史。跑马山隧道、折多山隧道、塔北路推进顺利。实施交通项目55个，完成通乡通畅350公里、安保工程149公里，改造危桥10座，甲贡联网路、捧塔资源路加快建设，白吉路全面竣工，实现乡乡都通硬化路。建成折东、折西公交客运中心，投放新能源公交车8辆，群众出行更便捷。加快推进力曲河水利工程建设，完成投资3034万元；实施城区河道治理21.5公里，巩固提升农村饮水安全工程63个，群众饮水更放心。完成10个村电力改造，新（改）建通讯基站88个，乡村通信覆盖达98%，乡镇宽带覆盖达92%。
一年来，我们倾力办实事、惠民生，民生福祉持续增进。
群众的获得感不断增强。
全面落实各项教育政策，兑现教育惠民资金3716 万元，惠及学生18000人，实现应助尽助；全力推进学前教育，新（改）建幼儿园33个；加大“控辍保学”力度，实现应读尽读。启动康定市第二中学、南郊幼儿园前期工作，完成20所学校硬件提升和信息化建设。深入推进“三名工程”建设，首次开展中小学教师学科知识水平考试，大规模集中培训中小学教师，全力提升教师专业素质能力。开展预防接种等16类基本公共卫生服务，家庭医生签约服务全面推开；艾滋病、包虫病、结核病等传染病防控工作扎实推进；实施卫生项目5个，完成投资1701万元，市民族医院、市疾控中心、市妇计中心完成“二乙”创建。启动11个乡（镇、街道）社保医保代扣代缴服务，两项指标完成率及大病参保率均达100%，实现社保精准扩面。开展城乡低保专项清理工作，全面清除不符合条件的“低保人”，低保对象实现应保尽保、应退尽退、动态保障；全年发放各类民政资金7653万元。就业扶持政策全面落实，技能培训进一步加强，新增就业903人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；开展“欠薪治理”专项行动，追回欠薪1200余万元。
群众的幸福感不断增强。
加快“高清康定·智慧广电”建设，完成29个村数字化平台建设，广播电视覆盖率达99.7%，成为全州数字化平台示范点。放映农村公益电影2985场（次），开展送文化下乡126场（次）。成立“都·康·汶”文化联盟，组建全市第一支专业文艺队“格桑花艺术团”，出版《高山远水》《漫游康定》画册，鱼通刺绣列入全州非物质文化遗产名录。新建29个健身场，打造雅拉、瓦泽、贡嘎山、甲根坝4个“美丽乡镇文化院坝”；持续开展登山、篮球比赛等形式多样的体育活动，群众文化生活不断丰富。十五届省民运会成功在康举办。炉城街道子耳社区成为省级“扫黄打非”网格化示范点，朋布西乡评为“四川省民间文化艺术之乡”。
群众的安全感不断增强
。
严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，深入开展安全生产“百日攻坚”“打非治违”专项行动，食品、药品、特种设备“三大安全”监管稳步推进，安全生产形势稳中向好，全州重点监控市顺利“摘帽”。践行“防范胜于救灾”理念，建立“定点、定人、定时、定责”工作制，修订19项市级专项预案，大力开展地震综合应急演练，全面加强森林草原防火和自然灾害的监测、预警和防范，防灾减灾能力进一步提升。
一年来，我们致力转作风、促效能，自身建设持续加强。
依法行政扎实推进。
将依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
坚持重要工作、重大事项向市委报告，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案，强化督办力度，提升办理质量，全年办理建议49件、提案61件，答复率100%，办结率、满意率逐年上升。严格落实常务会会前学法、法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制，政府依法行政能力和防范风险能力全面增强。
行政效能不断提升。
以“大学习、大讨论、大调研”活动为抓手，持续推进“放管服”和“双随机一公开”改革，动态调整行政权力事项和责任清单，政务一体化平台规范运行，全年办结行政事项4.6万余件、公共服务事项19.1万余件，运行率居全州首位。建成乡（镇、街道）标准化便民服务中心21个、村级代办点184个，群众办事更加便捷。广泛听取社会各界意见，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，全年公开政务信息2743条，排名全州前列。
廉政建设持续巩固。
坚持
把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作始终，
树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省、州、市相关规定，
持续整治“四风”问题。
加强扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域监管力度，深入开展扶贫领域“3 1 1”和“一卡通”专项治理；充分发挥审计监督作用，积极支持监察工作，全年政务立案9个，政务处分9人，审计项目25个，审减资金207万元。
与此同时，国防后备力量建设和双拥工作进一步加强；统计、妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、红十字会、工商联、个私协等工作取得新的成绩。
各位代表！一年来，遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面对困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一些民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列环保顽疾，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利。发生的这些变化，取得的这些成绩，来源于党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为康定经济发展和社会稳定做出积极贡献的广大干部群众、武警官兵、政法干警、援康干部、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表！
一年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，
主要表现在：
城市品位不高，财源基础薄弱，收支矛盾突出，持续增收压力较大，经济总量依旧偏小；大项目引入不够、储备不足，发展后劲乏力，圈而不建的现象仍然存在；基础设施和公共服务还有待提升，发展不平衡的问题依然突出；个别干部规矩意识欠缺，业务能力不强，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大。这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决。
2019
年政府工作建议
2019
年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、加快发展的关键期，也是我们站在新的历史起点、全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、决胜全面建成小康社会的冲刺期。做好今年的工作责任重大、使命光荣。市政府将在市委的坚强领导下：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会精神，庆祝改革开放40周年大会精神，省州市委全会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣州委“一二三四五六”和市委“一四五”总体布局，持续用力抓牢发展民生稳定党建四件大事，巩固脱贫攻坚成果，聚力全面奔康，奋力谱写建设美丽繁荣和谐小康康定新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
全市地区生产总值达到85.4亿元、增长9%；地方一般公共预算收入达到4.29亿元、增长12%；社会消费品零售总额达到23.81亿元、增长5%；全社会固定资产投资达到40亿元、下降25.9%；城镇居民人均可支配收入达到36886元、增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到15049元、增长12.5%。
为全面完成预期目标，我们将重点抓好以下工作：
第一，咬定小康目标，让脱贫攻坚更有质量。
全面小康既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任。我们必须聚集各方力量，穷尽一切办法，以决战决胜姿态,向贫困发起总攻。
紧盯目标补齐短板。
对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”和贫困县摘帽“一低三有”标准，立足“找问题、补短板、固成果、创亮点”，逐乡逐村逐户对标，查漏补缺、改进提升，确保薄弱环节扎实整改到位；积极培养市、乡、村、户四级“明白人”，全面提升群众满意度和认可度。
持续发力巩固成果。
按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，全力实施深度贫困脱贫攻坚战三年行动计划，聚力抓好基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫“四个重点”，全面完成贫困人口脱贫任务。把防止返贫摆到更加重要位置，统筹贫困群众与临界贫困群众的帮扶，兼顾贫困村与非贫困村的发展，持续开展“回头看”“回头帮”，全面巩固脱贫成效，提高脱贫质量，确保脱贫工作经得起历史检验。
强化引导激发动力。
继续强化“志智”双扶力度，加强宣传引导、教育引导、典型引导，深入推进“润育工程”，办好“农民夜校”，激发贫困群众积极性和主动性，摒弃“等靠要”的依赖心理，全面增强贫困群众内生动力和自我发展能力。选树一批文明村镇和星级文明户，创建“四好村”75个，实现脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。
第二，聚焦特色资源，让产业发展更有成效。
坚定不移把发展作为第一要务，做好“盘活存量、培育增量、做大总量、提升质量”的文章，全力创建省级县域经济强县。
做特农牧业。
坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推动“三权分置”政策落实，巩固农村土地确权成果，用好“增减挂钩”政策，盘活农村资源、资产、资金。进一步加强技术、市场、物流等配套支撑，提高农业机械化水平，全面加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，严控化肥和农药使用，积极创建省级现代农业园区。继续推进“五个万亩”产业基地建设，巩固“中国高原羊肚菌之乡”优势，因地制宜发展中藏药业，大力发展规模化、生态化养殖，做强藏香猪、藏鸡等区域特色产业，做大无公害、绿色、有机农产品总量。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，加大“三品一标”认证力度；积极实施“礼好康定”电商品牌与溯源体系建设。力争实现农业增加值5.4亿元。
做强工业。
抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键，加大服务力度，营造良好建设环境，全面推进甲基卡锂资源开发，扎实推进雅砻江流域水电开发；进一步理顺园区管理体制和运行机制，提升金汤石膏工业园区承载力，加快鸳鸯坝药业园区基础设施建设，为引企入园创造条件；加大协调力度，保障土地供应，力促新都桥绿色高载能园区、雅拉农产品加工园区、新都桥综合物流园区尽快落地建设。力争实现工业增加值33亿元。
做精旅游业。
全力打造国家全域旅游示范区，积极争创天府旅游名县。加快推进贡嘎西坡、新都桥摄影天堂小镇、二道桥温泉建设步伐，全力实施中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”建设，启动跑马山国家级森林公园、情歌文化产业园建设，全力推进木格措5A景区创建。实施35个旅游提升工程，建成9个旅游综合服务体。做好“旅游 ”文章，开发民俗体验、生态康养、农业观光等旅游产品，推进农牧、文化、康养与旅游产业深度融合。全力整治旅游环境，加强宣传推介力度，精心筹办情歌国际音乐节、“四月八”转山会等重大节庆活动，让康定旅游的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争接待游客600万人次，实现旅游总收入55亿元。
第三，厚植绿色优势，让生态环境
更加美丽
。
坚决扛起生态文明建设的政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力创建国家生态建设示范市。
让康定的天更蓝。
严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，全面完成垃圾处理场扩容改造工程，加快推进姑咱、新都桥垃圾填埋场建设。加强矿产、砂石、能源等资源管理，全面巩固环保督察反馈问题整治成效；加大环境保护执法力度，深入开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治，对破坏生态环境行为“零容忍”。全面完成节能减排任务，确保环境空气质量持续优良。
让康定的水更清。
深入落实河（湖）长制，全面完成“一河（湖）一策”编制，实现治水常态化。持续推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，加强饮用水源地保护，实施城区河道治理工程，完善城市污水管网配套设施，加强农村生活垃圾、污水治理，推进农村“厕所革命”,逐步消除污水收集盲区。开展联合执法，加大砂场整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，确保河畅、水清、岸绿、景美。
让康定的山更绿。
持续开展“美丽康定绿化行动”，实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态工程，管护森林507万亩、防沙治沙3万亩。实行最严格的生态保护制度，严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，确保耕地保有8.9万亩、基本农田7.2万亩，加大自然保护区管理力度，加强土壤污染和农村面源污染防治力度，筑牢长江上游生态保护屏障。
第四，统筹城乡发展，让人居环境更加美好。
按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，加快构建以城区为核心、集镇为支撑的新型城镇体系，促进城乡一体化发展。
提升城市品质。
按照历史文化名城的定位，坚持老城做“减法”、新城做“加法”，加快推进康定宾馆片区旧城改造，启动甘孜报社、东关片区旧城和南郊棚户区改造；完成新城市政桥、榆林生活广场建设，新（续）建房地产开发项目8个；加快大风湾等停车楼建设，全力缓解城区停车压力；新增一批绿地广场、节点小景，延展城市绿化、美化、亮化范围；统筹地上与地下建设，完善城市燃气、通信、电力、供排水等基础设施。
打造美丽乡村。
以创建“全省乡村振兴示范市”为目标，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区，全面完成为舍、若吉、色龙等8个示范村打造。加快玉龙西、色乌绒等7个村规划编制，实施麦崩、时济、孔玉等片区整体打造；建设新都桥、甲根坝、塔公、沙德、贡嘎山特色小镇。
全力推进大渡河三级电站移民安置“三年攻坚”任务，
启动泥洛河坝、野坝移民安置点建设
。
加强农村思想道德和公共文化建设，用最民族、最接地气的文艺活动，丰富群众文化生活，深化传统村落和历史文化名村保护，建设幸福美丽新村40个。
提高管理水平。
持续
巩固省级卫生城市创建成果，积极争创国家级卫生城市。
加快建设“智慧康定”综合执法平台，提升城市智能化管理水平。全面推行“街长制”，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理，消除管理漏洞和卫生盲点，
保持“两违”整治高压态势，
重拳整治“六乱”问题，营造整洁有序的市容环境。以创建省级文明城市为抓手，推进移风易俗，树立文明新风，提高市民文明素质和城市文明程度。全面加强物业、物流、装修等重点行业管理，增强城市发展“软实力”。
第五，专注民生福祉，让群众生活更加幸福。
始终坚持以人民为中心，全力解决市民最关心、最受益、最迫切的民生实事，让发展更有“厚度”、民生答卷更有“温度”。
倾力推进基础设施建设。
全力保障川藏铁路、康新高速、折多山隧道、跑马山隧道、塔北路等重点项目建设，改建G318折多山段应急道路，加快建设甲贡路、瓦塔路，建成农村通畅公路100公里，安保工程50公里，新（改）建桥梁7座，完成机械化养护中心和新区公交枢纽站建设，新增农村客运招呼站60个、智能电子公交站41处，开展康定通用航空机场前期工作。加快推进力曲河水利工程，继续实施农村安全饮水巩固提升工程；改造升级农村电网，新建通讯基站120个，实现通讯全覆盖。
倾力推进公共服务发展。
优先发展教育事业。深入实施教学质量提升工程，加大教师培训和人才引进力度，促进教学质量全面提升。深入推进“六长制”，巩固“控辍保学”成果。开工建设康定第二中学、竣工姑咱第二幼儿园。
继续开展
“健康康定2030”行动，
全面提升传染病、地方病综合防治能力，加强艾滋病宣传、教育、防控工作。启动医疗卫生质量提升工程，强力推进医德医风医技提升，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面完成市疾控中心续建项目，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设
。
倾力推进社会保障提升。
按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加强社会保障体系建设，继续扩大社会保险覆盖面，实现“五险”参保人数14.9万人。充分发挥劳务对接平台作用，加大技能培训力度，继续开发公益岗位，拓宽就业渠道，全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。进一步健全城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济、重残困残等社会救助体系，全面落实退役士兵保障服务工作。继续实施农村住房解困行动，建设
藏区新居89户、改造农村危房
48
户。
第六，深化改革开放，
让发展氛围更加浓厚。
坚定不移深化改革、扩大开放，
紧紧抓住事关全局的重点领域和关键环节，
细化实化各项措施，强力推动工作落地见效。
加大改革创新。
抓好新一轮政府机构改革；深入推动“放管服”改革向纵深发展，持续推进“互联网 政务服务”，提升“最多跑一次”事项比重；加快推进姑咱镇行政管理体制改革，完成鱼通、甲根坝、贡嘎山撤乡建镇；有序推进教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，力争取得更大突破；深化国资国企改革，做强做大国有资本，确保国有资产保值增值；全力做好第四次全国经济普查。
加力开放协作。
积极主动融入环成都经济圈，
落实省内对口帮扶和东西部扶贫协作政策，
加强与对口援建地区、单位的
对接，全面
拓展合作的广度和深度，争取更多的项目、资金、智力支持。立足主导产业和优势资源，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目，以更开放的姿态、更优质的服务、更优良的环境，招引有实力的企业来康投资，力争年内引进重大项目10个，签约资金40亿元。
加快民营经济发展。
坚决贯彻中央“两个毫不动摇”方针，全面落实省“20条”政策、州“18条”举措，鼓励支持引导非公有制经济发展。从夯实硬件基础和营造发展环境两方面着手，主动搭建政企联席平台，深入推进“政银企”合作，加强信贷支持，帮助民营企业减压解困；全力构建“亲清”新型政商关系，持续优化营商环境，坚决破解政务服务差、行政审批慢、项目建设难等问题，最大限度激发民间投资活力和创业热情。年内培育个体工商户900户，全力推进“个转企”“企升规”，力争金鑫矿业旅游公司上市，民营经济增加值占GDP比重达到44%以上。
第七，坚持
依法治市，让社会大局更加和谐。
坚持学法守法用法，依法管理社会事务，提升社会治理能力，推进依法治市向纵深发展，为经济社会发展营造良好环境。
严防重大风险。
强化问题导向、底线思维，全面排查化解社会各领域风险。加强政府性债务管理，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务；切实防控金融风险，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，坚决筑牢金融风险“防火墙”；全面清理“僵尸企业”，严厉打击“老赖”行为，进一步化解涉土、涉房、涉企等历史遗留问题。
严管安全生产。
牢固树立安全发展理念，
严格落实安全生产责任制，
深入开展隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生；加快创建省级食品安全示范市和“放心舒心消费城市”，加大“三小行业”管理力度，坚决守住食品药品安全底线；加强森林草原防火，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。
严抓社会治理。
深入推进“平安康定”建设，保持严打高压态势，以“扫黑除恶”为抓手，扎实开展“缉毒禁毒、命案围猎、缉枪治爆”等专项行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面启动“姑咱 ”综合整治，持续推进“七五”普法和法律“七进”，深入宣传“三个离不开”，不断增强“五个认同”，依法管理宗教事务，巩固寺庙分类管理达标升级成果，大力开展民族团结进步创建活动；坚持发展新时代“枫桥经验”，及时解决群众诉求，依法化解信访突出矛盾，进一步做好国防后备建设和双拥工作，全力维护社会和谐稳定。
政府自身建设
进入新时代，面对新形势，
我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持
从康定实际出发，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不求短期效应、不摆烂摊子，努力建设人民满意政府。
建设法治政府
。
严格按照法定权限和程序行使权力，不断完善“三重一大”制度，认真执行重大行政决策“五大”法定程序，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。
建设高效政府。
坚决贯彻落实市委的决策部署，大力倡导“马上办”工作理念，不做“老好人”，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，彻底打通“肠梗阻”。加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，为担当者担当。进一步完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。
建设廉洁政府。
深入推进政府系统全面从严治党工作，全面落实主体责任，从严执行中央八项规定和省、州、市系列规定；从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异；
始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，
严肃查处违法违纪案件；加强纪律教育、强化纪律执行，让广大干部
习惯在约束下工作、在监督下履职。
各位代表！光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进;人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想统一起来，把责任担当起来，把工作推动起来，凝聚精气神，干出加速度，奋力谱写康定发展新篇章！
名词解释
五大战略：
脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市。
四个康定：
美丽、繁荣、和谐、小康康定。
两不愁、三保障、四个好：
不愁吃、不愁穿；安全住房有保障、基础教育有保障、基本医疗有保障；住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
六包责任制：
四大家“一把手”包片、市领导包乡和包预脱村、帮扶单位包村、帮扶责任人包户、专项部门包硬件达标、乡镇包辖区脱贫。
一线攻坚法：
力量下沉到一线、工作推动在一线、作风塑造在一线、群众宣传在一线、问题解决在一线。
一城五核：
康定历史文化名城，姑咱康养休闲小镇、康定温泉公园、力曲河湿地公园、贡嘎山国家5A景区、万亩特色产业基地。
一核七园：
一核指姑咱康养休闲小镇。七园指：野坝水上娱乐休闲综合体“乐园”、三合二指尖藏花刺绣坊“绣园”、鸳鸯坝中藏医药康养基地“药园”、为舍土司官寨群“官园”、大渡河果蔬观光农业“果园”、色龙汉白玉艺术园“玉园”、金汤熊猫栖息地“游园”。
西山东水：
在折西重点做好以贡嘎、亚拉为主的“山文章”，在折东重点做好以大渡河流域为主的“水文章”。
法律七进：
法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。
五二三学教活动：
五热爱，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；两遵守，指遵守法律和遵守戒律；三负责，指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
西大东精：
在折西不断扩大特色农牧产业规模，在折东发展区域、精致特色农牧产业。
八大产业基地：
优质高产青稞（黑青稞）基地；绿色蔬菜及羊肚菌基地；芫根加工基地；水果生产基地；道地中药材基地；禁牧育草基地；牦牛种源基地；藏香猪（野香猪）、藏鸡养殖及西黄牛基地。
三十三证合一、一照一码：
整合三十三项证照事项到营业执照；将分别核发的不同证照，改由一个部门核发。
一干多支、五区协同：
“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济区协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。
七星拱月：
加快康定新老城区建设，重点打造新都桥、塔公、姑咱等7个特色乡镇，发挥重点乡镇的辐射带动作用，形成新的城乡发展格局。
七管齐下：
风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。
四态合一：
城市建设生态、文态、形态、业态统筹结合。
三改一建：
农户改厨、改卫、改圈，建设庭院。
三名工程：
名教师、名校长、名学校工程。
放管服：
即简政放权、放管结合、优化服务。
双随机、一公开：
即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。
四个意识：
政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：
中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：
坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
扶贫领域3 1 1专项治理：
专项督查整治脱贫攻坚中政策落地、项目安排、资金使用责任落实和工作作风等方面的问题。
一卡通专项治理：
财政惠农惠民补贴资金社保卡统一发放专项治理。
州委一二三四五六总体布局：
紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展稳定民生“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、干部人才不足“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。
市委一四五总体布局：
建设美丽繁荣和谐小康康定目标，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略。
一超六有：
家庭人口纯收入稳定达到或超过国家扶贫标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、生活用电、广播电视。
一低五有：
贫困发生率低于3%，有集体经济、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。
一低三有：
贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。
润育工程：
鲜明感党恩、爱祖国、守法制、奔小康“一个导向”，实施宣教聚力、文化浸润、文明引领、法制普及、典型示范“五大行动”，实现思想观念明显转变、主动脱贫意识明显增强、致富激情明显高涨、法治思维明显养成、精神风貌明显改观、发展能力明显提升、生活环境明显改善、生活质量明显提高“八个明显”。
三权分置：
所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。
增减挂钩：
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。
五个万亩产业基地：
折西万亩高原有机蔬菜、万亩黑青稞，折东万亩羊肚菌、万亩中药材、万亩小杂水果产业基地。
环保“三同时”制度：
环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
六长制：
在控辍保学工作中落实县（市）长、教育局长、乡镇长、校长、村长、家长共同负责的六长工作责任制。
两个毫不动摇：
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
僵尸企业：
指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。
三小行业：
小作坊、小食杂店、小餐饮。
三个离不开：
汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
五个认同：
对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
三重一大：
重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。
重大行政决策五大法定程序：
重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。
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