康定市第二届人大

第四次会议文件之一

政府工作报告

2020年5月9日在康定市第二届人民代表大会第四次会议上

康定市人民政府市长  甲么

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

首先，请允许我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自领导疫情防控人民战争、总体战、阻击战，举国上下、同心抗疫。康定作为州府所在地，人员流动密集，防控压力巨大，市政府坚决贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署，与13万情歌儿女一道，积极应对、科学防控，第一时间建立市乡村三级防控指挥体系，率先开展“康定防疫APP”数据化排查，强力实施“八个全面”严管城区、“九个一”管细乡村、“六个四”24条措施管好宗教领域。实现疫情稳控后，迅速统筹抓好社会经济发展，千方百计帮助复工复产、想方设法全面复商复市、精准研判实现复学复课。同时，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，主动对接省、州相关部门，全力推进“十四五”规划工作，共编报项目341个，总投资465亿元。2020年第一季度，全市实现地区生产总值24.8亿元，经济社会运行秩序恢复正常，把疫情造成的损失降到了最低限度，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”目标。

在这场抗疫斗争中，全市医务工作者挺身而出、冲锋陷阵；政法干警闻令而动、日夜奋战；广大基层干部、社区工作者、民兵、志愿者和市民朋友众志成城、严防死守；市人大代表、政协委员主动作为、积极履职；工商各界、结对地区捐款捐物、奉献爱心同心防“疫”。共同筑就了阻击疫情的坚固防线，形成了疫情防控的强大合力，展现了“至诚至爱、善行天边”的家国情怀。在此，谨向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民，向关心支持康定的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

下面，我正式向大会报告年度工作。

2019年工作回顾

过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全力打好“三大攻坚战”，统筹抓好发展民生稳定党建“四件大事”，全市经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

全年实现地区生产总值104.85亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额24.84亿元，增长9.3%；工业增加值34.66亿元，增长12.7%；地方一般公共预算收入4.58亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资46.5亿元，下降14.6%；城镇居民人均可支配收入37058元，增长8.7%，农村居民人均可支配收入14773元，增长10.8%。康定GDP首次突破百亿大关，在全省藏区县（市）位居第一。

过去的一年，我们凝心聚力抓脱贫，绝对贫困彻底消除

始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，持续巩固脱退成效，顺利完成9户32人的年度减贫任务。“四个不摘”全面落实，深入开展“大排查”“大走访”活动，全覆盖走访59个贫困村、175个非贫困村，排查建档立卡户2912户、非建档立卡户13510户，整改问题110个。脱贫质效全面提升，投入5.09亿元，实施基础类项目159个，贫困村基础设施进一步提升；教育“三免一补”、医疗“十免四补助”等惠民政策全面落实，贫困户参保率达100%，医疗费用个人支付比例控制在5%以内，农牧区“几难”问题得到根本性改善。致富能力全面增强，举办技能培训65期，培训贫困人口2280人次；开发公益岗位1492个，转移贫困劳动力就业1157人。贫困户人均纯收入7931元，较2018年增长28.1%。经过6年的不懈努力，顺利通过贫困县退出省级专项评估，并代表四川接受国家抽查，错退率和漏评率均为零，群众认可度达99.6%、排名全省第一，脱贫攻坚工作连续两年在省级考核中，综合评价为“好”。2019年4月，省政府批准康定退出贫困县序列。

过去的一年，我们坚定不移抓发展，产业培育势头良好

始终坚持“西大东精、西山东水”布局，千方百计添措施、强产业、稳增长，成功创建全省县域经济发展先进县。农牧业稳步发展，投入3420万元，实施产业项目20个，建成特色农业产业基地9.96万亩；新建农业科技示范基地3个，认证“三品一标”农产品8个，创建农特品牌36个，培育示范户177户，注册家庭农场、专合社573个。实现农产品加工值7700万元、中藏药材产值1.25亿元。工矿业有序发展，统调统分水电销售电量195亿千瓦时；完成融达锂业技改项目，甲基卡锂辉矿顺利复工复产；启动新都桥水电消纳示范区项目。培育升规企业4家、新型商贸企业29家。实现民族工艺产值2200万元。规模以上工业增加值33.62亿元，增长13%，增速名列全省前茅。旅游业加快发展，有序推进新都桥摄影天堂小镇、贡嘎西坡等旅游景区开发；完成木格措景区游览设施提升改造；建成章古山产业综合示范园；创建国家级3A景区4个、星级乡村酒店12家，新建3A级旅游厕所6个；在全州率先实现旅游从业人员持证上岗，成功入围天府旅游名县候选县。全年接待游客950万人次，旅游总收入突破百亿。

过去的一年，我们不遗余力抓生态，绿水青山更加秀美

始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，强力实施生态文明建设战略，川西北生态示范区建设加快推进。坚决打好蓝天保卫战，严格执行环保“三同时”“四个不批”，整改销号环保督察反馈问题58个。全面推进“美丽康定绿化行动”，绿化庭院节点260亩，义务植树46万株，种植鲜花82万株，全市森林覆盖率达28.6%。坚决打好碧水保卫战，充实市乡村三级河（湖）长316名，河湖管理更加严实；完成43座5万千瓦以下小水电规划环评排查，14个电站下泄生态流量实现在线监测，推进7个集中式饮用水水源地规范化建设，水质优良比例达100％。坚决打好净土保卫战，启动主城区垃圾分类试点，有序推进姑咱、新都桥生活垃圾填埋场建设，全面完成第二次污染源普查工作，巩固退耕还林7.9万亩，有效管护森林资源581.4万亩，治理水土流失1.8万亩、沙化土地1300亩。

过去的一年，我们全力以赴抓建设，城乡面貌持续改善

始终坚持“做强县城、做优乡镇、做美村寨”总体要求，全面推进国家卫生城市创建，城乡一体发展的新格局逐步形成。基础条件进一步改善，全面推进“四隧三绕”建设，全力做好川藏铁路协调服务，雅康高速正式全线贯通，康新高速、塔北路加快建设。投入2.8亿元，建设农村公路180公里、桥梁213延米、安保工程340公里，康定机械化养护中心建成投运。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决14个村2545人安全饮水问题。城镇品位进一步提升，投入4.98亿元，实施城乡提升项目20个。光明路棚户区道路工程基本完成，子耳坡应急避难场所、姑咱镇污水处理厂全面竣工，强力推进“姑咱+”综合整治，拆除违建5.8万平方米，彩钢棚1.7万平方米，人居环境同步改善。康定成功上榜全州最美县城。乡村振兴进一步推进，整合资金2.05亿元，全力推进大渡河流域乡村振兴“一核五点”示范工程，首批8个示范村顺利开园，累计接待游客7万人次，实现收入300万元。姑咱镇上榜全州乡村振兴先进乡镇，若吉、色龙、为舍荣获全省乡村振兴示范村。

过去的一年，我们千方百计抓保障，民生福祉不断增进

始终坚持“再紧不能紧民生、再难不能难百姓”，全面完成28项民生事项，民生支出6.74亿元。教育医疗持续加力，投入4350万元，大力实施学前免费教育、十五年义务教育、营养改善计划，发放助学金620.8万元，控辍保学成果不断巩固。深入实施“健康康定”行动，全面推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，深化家庭医生签约服务，卫生健康服务提质扩面，包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。社会保障全面加强，全面落实各类社会救助政策，发放各类民政资金3392万元、价格临时补贴165万元，“五险”覆盖面持续扩大，动态实现应保尽保；全面兑现退役军人优抚政策，成功创建全省双拥工作先进县。启动野坝、泥洛河坝安置点建设；追讨农民工欠薪2000余万元，荣获四川省返乡下乡创业工作先进县。文化体育繁荣发展，新建农民体育工程74个，积极参加甘孜州第三届运动会，开展送文化下乡136场次，送电影下乡3020场次，覆盖群众15.9万人次，出版《鱼通故事》、拍摄《大河之上》；成功举办康定首届乡村旅游节、“四月八”转山会、康定国际情歌音乐节。

过去的一年，我们持之以恒抓改革，内生动能有力迸发

始终坚持把改革创新作为发展的动力源泉，最大程度激发经济发展活力。改革步伐不断加大，认真抓好机构改革和行政区划调整，合理设置政府工作部门27个，撤并4个乡镇，完成贡嘎山乡、鱼通乡撤乡建镇。深化“放管服”改革，精简行政审批事项16项，完成15个试点村产权制度改革和244个村（社区）清产核资。启动第二轮国有企业改革，成立国资总公司，完成120家行政事业单位资产清查。开放合作不断拓展，全力推进“四向拓展、全域开放”，主动融入“康泸新一体化”协同发展，签约木雅温泉风情小镇、二道桥温泉度假酒店等10个招商项目,签约资金112.16亿元。持续强化与江门市、都江堰市、省委统战部、四川民族学院等地区（单位）的合作交流，争取援建资金3341万元，实施援助项目26个。市场活力不断增强，完成全国第四次经济普查工作，民营经济健康发展18条政策措施落地见效，个私协会顺利换届，新登记市场主体1676户；落实减税降费政策，减降2.83亿元，惠及8000余个市场主体，建成电商站点153个，实现物流配送到乡到村。荣获2019年全省居民收支调查工作先进市。

过去的一年，我们矢志不移抓法治，社会治理成效明显

始终高举法治大旗，深化“平安康定”建设，着力防范化解重大风险，共建共治共享的社会治理格局加速形成。守牢金融风险防线，严厉打击金融领域违法犯罪，加强重点行业和企业信贷风险排查防控，持续开展非法集资专项整治行动，全力防范化解金融领域重大风险；强化债务风险预警，申请各类债券1.6亿元，地方政府债务余额严格控制在限额以内，圆满完成隐性债务年度化解任务。守住社会稳定底线，强力推进“法律七进”活动和“扫黑除恶”专项斗争，侦办“8·12”涉黑案、“318国道”系列敲诈抢劫涉恶案件，处置各类突发性事件7件，刑事案件133起,破案率同比上升10%。依法加强宗教事务管理，大力开展宗教符号乱象整治，1937名僧尼持双证住寺。守好安全生产红线，深化九大行业领域安全生产专项整治行动，排查整改隐患673项；查处道路交通违法行为2000余起，整治非法营运等违章违规车辆280辆。查缴各类盗版出版物2240余件，没收各类假冒伪劣、过期变质食品1万余斤，人民群众安全感持续增强。

过去的一年，我们驰而不息抓作风，行政效能务实高效

纵深推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。严格执行“三重一大”制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议56件、政协委员提案45件，办复率100%，开展建议、提案评议考核工作，人大建议、政协提案得到较好落实。加大政务信息公开力度，依法公开政务信息2322条。弘扬“枫桥经验”，办结群众诉求319件，化解矛盾纠纷281件。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中八条、省十条、州七条规定精神，全力抓好省委巡视问题整改，深刻吸取蒲波、侯晓春、彭宇行严重违纪违法案教训，深入推进“以案促改”，驰而不息整治“四风”，严厉查处各类违纪违法行为，全年政务立案14个，政务处分13人。不断加大审计监督力度，审减资金1.08亿元。

与此同时，国防后备力量建设进一步加强；妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、红十字会、工商联等工作取得新的成绩。

各位代表！过去的一年，是凝聚智慧挥洒汗水的一年，是肩扛责任奋发有为的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、发展转型压力巨大的困难和挑战，我们始终在爬坡过坎中砥砺奋进，在担当作为中坚定前行。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于党中央、国务院的好政策，得益于省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，离不开东西部扶贫协作、省内外对口支援干部的无私奉献，离不开全市干部群众的辛勤劳动。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志和关心支持康定发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
　　各位代表！成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也清醒地认识到，康定的经济社会发展还存在不少的短板：一是经济总量不大、产业聚集度不高，缺乏大项目大企业支撑，高质量发展的任务仍然艰巨，经济结构还需进一步优化；二是教育、医疗、养老、城乡基础设施等社会事业的短板仍然存在，民生保障力度还需进一步加大；三是环境治理、信访维稳、安全生产等工作仍然繁重，社会治理能力还需进一步提升；四是部分干部担当精神不足、工作执行力不强等问题仍然突出，作风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，采取有力措施认真予以解决。

2020年政府工作建议

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是加强康定治理体系和治理能力建设，实现康定繁荣发展、长治久安的关键之年。做好今年各项工作，形势特殊、责任重大、意义深远，我们必须坚定信心、保持定力、乘势而上、顺势而为，担负起首位城市的发展重任，全力开创新时代康定经济社会发展的新局面。

市政府将在市委的坚强领导下：坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，省委州委市委全会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署，紧扣州委“一二三四五六”和市委“一四五”总体布局，以加强康定治理体系和治理能力建设为统揽，持续用力抓牢发展民生稳定党建“四件大事”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，不断开创建设美丽繁荣和谐小康康定新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到115.7亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资50亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长10.2%；地方一般公共预算收入达到5.45亿元，增长19%；工业增加值增速7%；城镇居民人均可支配收入达到40875元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入达到16280元，增长10.2%。

提出以上目标，既深刻把握了中央和省州稳中求进、保持“六稳”的总体要求，又符合高质量发展的客观要求；既理性分析了同步建成小康社会的目标任务，保持了量的合理增长，又坚决贯彻了市委二届八次全会决策部署；既充分研判了康定面临的发展机遇，考虑了疫情影响带来的困难和挑战，又体现了全州首部经济的责任担当。总体上务实可行，但还需要我们重整行装再出发，跳起摸高抓发展。为落实上述总体要求，我们必须做到“四个坚定”：一是坚定以人民为中心的发展思想。始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，优先考虑民生问题、保障民生资金、办理民生事项，切实做到问计于民、问政于民。二是坚定以项目为抓手的发展路径。始终把经济发展摆在核心，坚定不移抓招商，全力以赴上项目，抢抓机遇兴产业，在常态化疫情防控中，加快推进生产生活秩序全面恢复，为推动高质量发展积蓄能量，为富民强市打牢基础。三是坚定以问题为导向的发展决心。始终把解决问题作为关键，正确对待发展中的问题，以直面问题的勇气，解决问题的魄力，不断化解矛盾风险。四是坚定以担当为本色的发展境界。始终把使命担当挺在前面，主动作为，以实践争机遇、以实绩创先进、以实力争一流，为加快康定发展不断砥砺前行。

为全面完成预期目标，我们将重点抓好以下工作：

一、 坚持把项目建设作为首要工程

持续巩固全省县域经济发展先进县创建成果，将良好的生态优势、资源优势转化为发展优势，把康定建成带动全州，辐射川西北的经济核心增长极。

把稳项目建设“方向盘”。全面完成“十三五”规划收官工作，紧盯国家和省、州政策方向、产业导向、资金投向，围绕产业转型、生态环保、基础设施、民生工程等领域，编制好“十四五”规划和三年滚动投资计划。推进优势矿产业链条延伸，发挥矿产与电力综合配套优势，推进矿产资源开发由“单一”向“综合”转型。稳步推进集中式和分布式水电消纳示范区、加快新都桥现代商贸物流园区、冷链仓储物流、甲基卡锂辉矿扩容扩规等项目建设；全面完成鸳鸯坝锂产业集中区一期工程，提档升级特色农业产业基地10.8万亩，培育洞波、蓝逸等一批有特色、附加值高、竞争力强的农畜产品深加工企业。

增强招商引资“驱动力”。采取以商招商、精准招商等方式，构建“全员招商、全民重商”的工作格局，加强对招商项目的审查力度，提高签约项目履约率。坚持招商引资规划与国民经济社会发展规划、国土空间规划、城乡总体规划“四规合一”，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障集聚，促进产业集约发展、成链发展，招引更多优势产业来康投资。

破解发展要素“制约点”。建立联合评审机制，做实做细项目前期工作，力促更多项目挤入中央和省州盘子。坚持盘活存量、争取增量，积极向上争取用地指标，优化资源配置，紧盯项目落地后的持续服务，加快清理“僵尸企业”。出台促进民营企业发展的配套举措，进一步增强民营企业发展的信心和动力。引进培育产业基金，紧密“政银企”对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款3.2亿元、贷款1.4亿元。发挥劳务派遣公司等平台作用，持续加强技能型人才引进力度。

二、 坚持把城乡建设作为重要抓手

坚持“四态合一”，实施“三化”工程，统筹城乡协调发展，增强城市综合承载力，把康定建成带动区域发展的城市中心。

持续推进乡村振兴。以创建省级乡村振兴先进市为目标，紧紧围绕“五大振兴”和“三步走”战略，结合财政部美丽乡村、红色村落建设，统筹项目和资金，全力推进30个示范村打造。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接和转化，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，因地制宜培育特色产业，鼓励引导更多的社会资本投向农业农村，深入挖掘优秀传统文化，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。

加快完善基础设施。以打造连接川滇藏青毗邻地区的交通中心为目标，全力做好川藏铁路、“四隧三绕”、康定机场增航协调服务工作；加快雅家梗隧道、金宝路前期工作；完成甲贡联网公路、G248至莲花湖旅游公路续建工程；新建道路里程27公里，桥梁7座。按照“八星拱月”战略布局，投入2.09亿元，实施基础设施项目5个，新增城市绿化节点3个。积极推进姑咱、沙德、甲根坝集镇建设，全面提升城区、姑咱、新都桥等市政基础设施，加快康定宾馆、甘孜报社、南郊等片区旧城改造。加快力曲河引水工程，完成投资5000万元。

强力推进全域旅游。以创建全国全域旅游示范区和天府旅游名县为目标，持续推进农旅、牧旅、产旅结合，加快构建以“观光旅游”“康养旅游”“文化旅游”三大板块为支撑的全域旅游发展格局，全面启动跑马山康定情歌国家旅游度假区一期，加快推进贡嘎西坡、莲花湖、亚拉雪山景区开发，力争木格措创建国家5A景区，新（改）建A级旅游厕所3个，增设旅游标识标牌50个。以姑咱至金汤、孔玉沿线乡村为节点，构建四条乡村旅游线，形成两小时乡村精品旅游圈。力争全年接待游客1000万人次，旅游总收入110亿元。

三、 坚持把生态文明作为立市之本

坚定不移筑牢生态安全防线，创新绿色治理方式，执行最严生态环境保护制度，坚决打好污染防治“八大战役”，全力创建国家生态建设示范市。

坚决守住生态保护红线。全面完成全国第三次国土调查，科学编制国土空间规划、合理划定“三区三线”。强化“三线一单”刚性约束，严格落实大气污染防治措施，加强排污口整治力度；加大基本农田保护，严控面源污染；深化生态脆弱区治理，常态推进“绿色亮剑”专项整治。

坚决推进生态绿色发展。围绕川西北生态示范区建设，积极申报全国生态综合补偿试点县。全力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，重点打造折东三角梅、折西七彩藏香等 “五个十里”和大渡河沿线、新都桥片区等“五片花海”项目。全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，新增造林绿化2500亩，积极创建省级现代生态农业园区。

坚决打好污染防治攻坚战。落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施；严厉打击非法采砂行为，强力推进砂石资源国有化。严把建设项目环境影响评价审批关，严格实行“清单制+责任制+销号制”，强力整改环保督察反馈问题。持续开展城乡环境综合整治，饮用水源地保护等工作。

四、 坚持把改革开放摆在核心位置

坚决向创新要动力、向改革要活力，不断增强经济发展的内生动力，把康定建成零障碍、低成本、高效率的全州政务中心。

重点改革求突破。积极推进税控改革试点，加快平台公司清理整顿和改革转型，深化供销合作社改革，完成综合行政执法体制改革，做好乡镇行政区划改革后续工作，稳步实施村级建制调整，完成村集体经济组织产权制度改革。

开放合作促提升。主动融入“康泸新一体化”协同发展，立足优势产业和禀赋资源，加强与对口帮扶、东西部扶贫协作地的合作，强化项目对接，努力在文化旅游、农特产品等产业链上形成互补。夯实开放基础，积极争取省州支持，搭建对外开放平台。全面拓展院校、银企合作。

行政审批提效能。持续深化“放管服”改革，继续简化办事手续、优化办事流程、缩短办事时限，深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网一门一次”改革，完善市、乡、村三级一体化政务服务体系，建立政务服务“好差评”制度，更大力度简政放权、减证便民。

五、 坚持把人民群众放在最高位置

始终坚持为人民谋幸福的初心，以争创国家卫生城市为目标，在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

持续建设小康康定。巩固拓展脱贫成果，持续开展“回头看”“回头帮”，全面动态监测研判；做好“大普查”工作，坚决防止脱贫群众返贫。不断优化农村产业结构，加大农业产业公共设施建设，完善利益联结机制，深入开展“润育工程”，强化“智志双扶”，建立解决相对贫困的长效机制，确保群众持续稳定增收。

持续打造幸福康定。深入实施“健康康定2030”计划，加快“三医联动”改革，推进“医共体”建设；成立“1+27+N”红丝带工作联盟，强化重大传染病防控；加快康定二中、南郊幼儿园等项目建设，确保教育投入两个“只增不减”，推进义务教育向优质均衡迈进；综合运用财税、社保补贴等政策，抓好就业工作，力争实现劳动转移输出1.2万人；启动长坝、江咀左岸、菩提河坝等移民安置点建设；全力做好社会救助、优抚安置、民工工资保障等工作。

持续构建智慧康定。推进康定大数据中心建设，逐步实施智慧政务、智慧旅游、智慧交通等项目，让信息多跑路，群众少跑腿；理顺小区物业管理秩序，建设公共安全视频巡控中心，强化社会视频资源整合，提升城市管理网格化、智慧化、精细化水平，加快建设辐射全州的信息中心，释放数字信息对经济社会发展的叠加倍增效应。

六、 坚持把依法治市作为最大保障

巩固全国依法治市先进县成果，以创建全国民族团结进步示范市为目标，推进治理体系和治理能力现代化，进一步巩固安全稳定的社会局面。

继续健全法治体系。加强公共法律服务信息化建设，深入开展“七五”普法宣传，深化“一村一法律顾问”服务，缩小城乡公共法律服务差距。深入推进“民主法治村（社区）、寺庙、学校”创建，全面落实“一寺一策”分类治理，健全寺庙和僧尼动态管理机制，加强自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系建设。

继续深化社会治理。紧盯“扫黑除恶”专项斗争三年长效常治目标不放松，加大治安管理与社会面管控力度，持续推进社会治安防控立体化和社区服务网格化，推进实名制登记和人像比对系统深度应用，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。加强和改进信访工作，推动依法及时就地解决群众合法诉求，不断提高群众对信访工作的满意度。

继续抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制，推行安全生产清单制，强化安全生产“双控”机制建设，突出企业生产、建筑施工等行业隐患治理，深化道路交通、食品药品、危化品等领域安全监管，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。继续防控“新冠肺炎”“非洲猪瘟”等重大疫病，严防公共卫生突发事件。抓好森林草原防火工作，确保不发生重特大火灾。强化防灾减灾救灾，全力维护人民群众生命财产安全。

七、 坚持把政府建设摆在突出位置

巩固政府机构改革成果，把制度优势转化为效能优势，努力建设廉洁高效、人民满意的服务性政府。

铸牢理想信念。始终把党的政治建设放在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治觉悟和政治能力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好政府系统党的建设和意识形态工作，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保中央和省、州、市委各项决策部署落地生根。

提高工作效能。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行重大事项合法性审查机制，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。落实好正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。

强化廉洁自律。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣落实中八条、省十条、州七条规定精神，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全力做好巡察问题整改，坚决防止“四风”问题反弹回潮。紧盯工程项目、惠民资金、行政审批等重要领域和关键环节，大力整治基层微腐败，以实际行动树立政府良好形象。

各位代表、同志们，美好梦想不是等来的，也不是喊来的，而是拼出来的、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，时刻保持奔跑者的姿态、搏击者的状态、争先者的心态，紧握奋斗之桨，高扬奋进之帆，为推进康定经济社会高质量发展而努力奋斗。

名词解释

1.八个全面：全面落实排查、全面落实检测、全面落实隔离、全面落实救治、全面落实管控、全面落实消杀、全面落实宣传、全面落实保供。

2.九个一：成立一套班子、建强一支队伍、建立一本台账、制发一本宣传册、落实一名医生、配置一间隔离房间、设立一个垃圾桶、明确一个严令禁止、实施一个举报。

3.“六个四”24条措施：突出“四个关键”。突出管好场所“防输入”、突出管好僧尼“防流动”、突出管好活动“防聚集”、突出管好丧事“防传播”。压实“四个责任”。压实干部包寺责任、压实统战民宗行业管理责任、压实乡（镇、街道）属地责任、压实寺管会所责任。执行“四个禁止”。禁止举办佛事活动、禁止规模性念经、禁止人员未批进出寺庙、禁止活动点举办活动。落实“四项制度”。落实寺庙封控制度、落实寺庙隔离制度、落实寺庙消杀监测制度、落实丧事报批制度。强化“四个保障”。强化寺庙供给保障、强化寺庙防控保障、强化寺庙宗教场所供电供水保障、强化寺庙诊疗保障。严肃“四个纪律”。严肃政治纪律、严肃宗教场所纪律、严肃活动纪律、严肃群众（信教）纪律。

4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

5.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.三免一补：免课本费、免杂费、免作业本费，对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生给予补助一定生活费。

7.十免四补助：1.免收一般诊疗费2.免收院内会诊费3.免费开展白内障复明手术项目4.免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗5.免费提供基本公共卫生服务6.免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务7.免费提供巡回医疗服务8.免费药物治疗包虫病患者9.免费提供基本医保（新农合）个人缴费10.免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”1.对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助2.对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助3.对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人•年给予补助4.对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予对症治疗。

8.几难问题：交通、就医、就学、通电、通讯等问题。

9.西大东精、西山东水：在折西不断扩大特色农牧产业规模，在折东发展区域、精致特色农牧产业；在折西重点做好以贡嘎、亚拉为主的“山文章”，在折东重点做好以大渡河流域为主的“水文章”。

10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.环保三同时：环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

12.四个不批：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

13.四隧三绕：阿里布果隧道、郭达山隧道、跑马山隧道、折多山隧道，S434过境段、S434绕避、跑马山隧道绕城。

14.一核五点：“一核”为姑咱镇，“五点”指色龙村、若吉村、日角村、为舍村、日央村。

15.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

17.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。

18.康泸新一体化：康定、泸定、甘孜新区一体化。

19.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

20.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。 

21.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

22.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

23.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

24.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

25.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济区协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

26.州委一二三四五六总体布局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展稳定民生“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、干部人才不足“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。

27.市委一四五总体布局：建设美丽繁荣和谐小康康定目标，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略。

28.四态合一：城市建设生态、文态、形态、业态统筹结合。

29.“三化”工程：绿化、亮化、美化工程。

30.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

31.三步走战略：一年起好步，三年见成效，五年成示范。

32.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。 

33.八星拱月：加快康定新老城区建设，重点打造新都桥、塔公、姑咱等8个特色乡镇，发挥重点乡镇的辐射带动作用，形成新的城乡发展格局。

34.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

35.三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。

36.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

37.五个十里：十里三角梅、十里樱花、十里黄花槐、十里康定木兰、十里七彩藏香。

38.五片花海：打造雅家梗、大渡河沿线、新都桥镇、阿里布果山、雅拉沟五大片区花海。

39.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。

40.一网一门一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。 

41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

42.医共体：医疗共同体。

43.两个“只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

44.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。

45.安全生产“双控”机制：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

46.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

47.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

48.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

49.一岗双责：领导干部对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。