一、明确灾害救助响应分级与启动条件

《康定市自然灾害救助应急预案》按照自然灾害的危害程度，将市级应急响应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。一是Ⅰ级响应：死亡20人以上，或紧急转移安置/需紧急生活救助1—1.5万人，或倒塌严重损坏房屋0.3—0.4万间（300—400户），由市减灾委主任决定启动并向市委书记报告。二是Ⅱ级响应：死亡10—20人，或紧急转移安置/需紧急生活救助0.5—1万人，或倒塌严重损坏房屋0.2—0.3万间（200—300户），同样由市减灾委主任启动。三是Ⅲ级响应：死亡5—10人，或紧急转移安置/需紧急生活救助0.3—0.5万人，或倒塌严重损坏房屋0.1—0.3万间（100—300户），由市减灾委办公室副主任启动。四是Ⅳ级响应：死亡3—5人，或紧急转移安置/需紧急生活救助0.1—0.3万人，或倒塌严重损坏房屋0.1万间以内（50—100户），由市减灾委办公室副主任启动。

对发生在高海拔、边远乡镇或敏感地区、敏感时期的灾害，启动标准可酌情调整，确保救助资源向最需要的地方倾斜。

二、提出灾害救助各环节具体措施和流程

预案围绕“预警响应—信息报告—应急救助—灾后恢复”构建全链条工作机制：一是预警响应：自然资源、水利、应急、气象等部门及时共享预警信息，市减灾委办公室开展灾情预评估，视情启动预警响应，提前调拨物资、派出工作组、向社会发布预警。二是信息报告：突发性自然灾害发生后，乡镇2小时内上报，市应急管理局2小时内审核汇总上报；造成3人以上死亡或严重损失的，半小时内电话报告。灾情稳定前实行24小时零报告制度。三是应急救助措施：根据响应级别，分层级落实——市减灾委主任/办公室负责人组织会商、派出工作组赴灾区、下拨救助资金、调拨生活物资；公安、驻康部队协助群众转移和交通保畅；卫健部门组织医疗救治和防疫；宣传部门统一发布信息、引导舆论；应急管理部门组织救灾捐赠和社会力量参与。四是灾后救助与恢复重建：包括过渡期生活救助（评估需求、拨付资金、监督检查）、冬春救助（每年9—10月核查困难群众需求、编制台账、发放衣被和口粮）、倒损住房恢复重建（以受灾户自建为主，政府补助、社会互助、政策优惠多途径解决，住建部门负责技术支持和质量监督）。

三、明确救助责任体系和保障机制

预案压实“党委领导、政府负责、社会参与、群众自救”的工作原则，健全组织指挥体系：一是市减灾委员会：由市长任主任、常务副市长任副主任，成员涵盖市委宣传部、应急管理、财政、公安、卫健、交通、水利、自然资源、气象、人武部、消防救援等30余个部门，统一组织协调全市自然灾害救助工作。二是市减灾委办公室：设在市应急管理局，负责日常联络、灾情会商、信息发布、物资调拨等具体工作。三是保障措施：明确资金保障（纳入财政预算、分级分担）、物资保障（合理储备、偏远地区设储备点）、通信和信息保障（公用通信网+专用网络、灾情数据库共享）、装备设施保障（应急避难场所、交通通信设备）、人力保障（专业队伍+灾害信息员+专家库）、社会动员保障（救灾捐赠、对口支援）、科技保障（风险区划图、产学研合作）及宣传培训演练。

预案自印发之日起实施，由市减灾委办公室负责解释，并定期组织演练和评估修订。