州人民政府：

2025年，在市委的坚强领导和上级政府的有力指导下，康定市人民政府坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实中央、省、州关于法治政府建设的部署要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》目标任务，坚持依法行政，扎实推进依法行政，法治政府建设取得新进展。现将2025年度情况报告如下：

一、 2025年法治政府建设主要举措与成效

(一) 强化组织领导，压实法治建设责任

1.坚持党的领导。始终将法治政府建设置于市委全面领导之下，市委常委会、市政府常务会议定期听取工作汇报4次，研究解决重大问题。市委、市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，安排部署法治建设10余次，带头尊法学法守法用法。

2.健全工作机制。调整充实市法治政府建设工作领导小组，完善统筹协调、督促落实机制。将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作重点，与中心工作同部署、同推进、同考核。

3.落实报告制度。严格执行法治政府建设年度报告制度，按规定向社会公开，自觉接受监督。

（二）健全依法决策与制度保障体系，筑牢依法决策防线

1.强化法治思想引领与学习。深入学习贯彻习近平法治思想，发挥“关键少数”带头作用，落实市政府常务会定期学法制度，制定了《康定市人民政府2025年度常务会议学法计划》。每月两次市政府常务会议会前学法，全年市政府常务会集体学法24次，每次由一个学法主讲单位派专人讲解相关工作法律法规及政策，把领导干部学法计划纳入常务会议中，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，提高法治思维和依法行政能力。

2.规范依法决策与审查机制。全面贯彻重大行政决策程序规定，重大决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。健全康定市“1+3”党政机关法律顾问全覆盖体系，完善法律顾问参与重大行政决策相关制度，全年法律顾问和公职律师参与审查政府常务会会议题285件、重大行政决策3件，审查政府合同及文件1000余件，出具书面法律意见600余份，处理其它重大涉法事务36件，有效发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的专业支撑作用。

3.完善行政规范性文件管理。一是严格执行行政规范性文件制定程序，加强合法性审核与备案审查。全面推行规范性文件合法性审核机制，明确凡是未经司法行政部门合法性审查的规范性文件和涉法性事务，不得上市政府常务会审议，从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法。全年共审查行政规范性文件6件，备案审查5件，出具合法性审查意见书8份，依法提出了合法性审查意见，保证了行政行为的合法性。二是定期开展规范性文件清理工作，确保政令统一、合法有效。对2023年全面清理后(即2023年6月1日至2025年6月1日期间）公布的继续有效和拟修改的规范性文件进行了全面、认真清理，共清理行政规范性文件7件。其中继续有效的行政规范性文件2件，在文件有效期内继续执行。拟修改的行政规范性文件0件、废止的行政规范性文件0件、宣布失效的行政规范性文件5件。

（三）持续优化法治化营商环境，赋能经济高质量发展

1.清理制度性交易成本。严格贯彻落实《优化营商环境条例》，清理妨碍公平竞争的政策文件。全面清理涉企规范性文件3件，有效减轻企业负担，依法平等保护各类市场主体合法权益，激发市场活力。

2.提升政务服务效能。深化“放管服”改革，持续推进简政放权，动态调整权责清单、行政许可事项清单，确保权责清晰，全年共计完成152项行政权力下放。大力推行“一网通办”、“一窗受理”，推动“高效办成一件事”办理4092件。更新惠企政策2条，全年兑现惠企资金3500余万元。

3.深化企业法治服务。一是组建法律服务团，为6家企业开展“法治体检”6次，排查风险点10个。二是深化涉企执法信息公开，完成对16个行政执法部门提交的涉企行政执法目录及年度检查计划的收集与审核工作，编制形成《康定市涉企行政检查事项清单》，并面向社会进行公示公开，保障公众知情权，提升执法透明度。三是积极推广运用“入企码”监管模式，规范涉企检查行为。举办“入企码”应用操作培训会2场次，相关执法部门人员100余人参加学习“入企码”的功能、操作流程及使用规范，推动“入企扫码、码上监督”监管模式的落地实施，全年各单位通过“天府入企码”系统开展涉企执法工作累计达385次，生成检查登记422条。四是积极推行简单事项“一表通查”，全年康定市各行政执法部门共计开展“综合查一次”7次，切实减少企业迎检负担。

(四) 提升行政执法规范化水平，夯实法治建设根基

1.完善行政执法备案审查和监督体系。一是强化执法督导，破解基层执法难题。印发《关于对2025年行政执法工作开展情况进行督导的通知》，组织开展乡镇涉企检查专项督导1次、全市执法部门监督检查1次，重点围绕执法队伍建设、执法平台使用、赋权事项落地等关键环节开展检查。现场协调解决执法协作不畅、流程不规范等问题16个，下发《行政执法监督通知书》3份，切实提升基层执法监管效能。同时，针对行政执法领域突出问题开展专项整治，自查自纠执法不作为、乱作为等问题3个，整改完成率100%。二是开展案卷评查，提升执法办案质量。严格落实行政执法“三项制度”，推动执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖。全年抽查行政执法案卷286卷，重点评查行政处罚、行政许可等案件的程序合法性、文书规范性，发现并纠正案卷制作不规范、法律适用错误等问题89个。组织全市12个主要行政执法部门召开执法案件评查会，对抽取的40余份行政执法专业案卷开展交叉评查。通过“查找问题+交流经验”的方式，倒逼各部门规范案卷制作，推动执法工作标准化、规范化。三是依据《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》，对各行政执法部门作出的行政处罚、行政强制决定进行筛查，完成重大行政强制决定和重大行政处罚案件备案审查共计14件，进一步规范执法自由裁量权。

2.加强执法队伍建设，落实执法人员资格管理和持证上岗制度，开展常态化法治培训与岗位练兵。线上组织全市所有行政执法人员和拟从事行政执法工作人员654名进行培训，线下组织开展各类规范行政执法培训6场次，累计培训行政执法人员3360人次，执法人员专业素养和法治意识不断提升。组织2025年度新增行政执法人员执法资格考试，共计136人符合线下考试条件，全市各行政执法部门、镇（乡）、街道办共120名行政执法人员参加，其中108人通过考试，通过率达90%。

(五) 强化权力制约监督，确保权力阳光运行

1.自觉接受各方监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。依法接受司法监督，支持法院、检察院依法独立行使职权，尊重并执行生效司法裁判。

2.加强行政系统内部监督。强化行政复议层级监督功能，依法公正审理复议案件，纠正违法或不当行政行为，全年共纠正违法或不当行政行为4件。

3.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，深化决策、执行、管理、服务、结果公开。加强政府网站和政务新媒体建设管理，及时准确发布政府信息，解读政策，回应社会关切。全年主动公开政府信息2746条，较上年提升19%，聚焦群众最关心的民生实事与政策落地，重点公开乡村振兴、社会保障、教育医疗、安全生产等关键领域信息154条，其中规范性文件、工作动态、办事指南等高频查询事项占比达15%；依申请公开办结28件，回复率100%。持续优化申请受理办理流程，明确“线上申请即时响应、线下申请当场登记”要求，严格遵循法定时限，实行“承办科室办理+法制部门审核+分管领导签发”闭环管理，所有申请均在规定时间内办结答复，切实保障申请人合法权益。

(六) 深化矛盾纠纷化解，强化源头预防和全链条解纷

1.健全多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行业性、专业性调解组织建设，全年累计开展矛盾纠纷排查共计12214次，成功调解各类矛盾纠纷586件，有效促进社会矛盾纠纷化解。

2.加强行政复议与应诉工作。一是持续畅通“现场+网络+邮寄”的行政复议申请渠道，提升行政复议便捷性，全年共收到行政复议申请36件，受理案件34件。二是优化审理机制，对行政复议案件实施全覆盖、全过程调解，努力将行政争议化解在基层、初发阶段，全年共化解行政争议11件，推动行政争议实质性解决。

3.压实行政应诉责任，落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好政府行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，尊重司法权威。全年行政机关负责人出庭应诉案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

(七) 创新普法宣传与社会治理，深化法治实践与民心凝聚

1.构建多维普法模式。线上依托康定市司法局微信公众号，推送法律知识解读、典型案例剖析等内容，打破时空限制扩大宣传覆盖面。开展法律法规答题活动，将法治学习融入日常生活；线下围绕宪法、民法典等法律法规，紧密结合“三山一界”、项目建设、土地乱象、偷挖盗采等重点领域，利用“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、安全生产月、“12.4”宪法宣传周等重要节点开展形式多样的法治宣传活动共计200余场次，发放宣传资料7万余份，覆盖受众达20余万人次。

2.建设法治文化阵地。在康定市新都桥镇、姑咱镇、塔公草原、榆林街道情歌公园、炉城街道交通花园小区成功打造了五个“地标性”法治文化宣传阵地。积极创作法治文化作品，开展群众性法治文化活动，编印藏汉双语《铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭》法律知识汇编读本5000册，拍摄法治微电影《新粮票》，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

3.拓展“法律明白人”培养。一是扩充人员强队伍。在每个村（社区）已有5名“法律明白人”、每个寺庙至少1名“法律明白人”的基础上实现“法律明白人”人数逐年递增，截至目前，全市已有“法律明白人”1149人。二是注重培训提质效。通过“线上+线下”“请进来+走出去”等多种形式，持续推进“法律明白人”培养工作，培育出一支扎根乡土、服务群众的法治生力军。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市法治政府建设仍存在一些短板和不足：一是基层法治力量薄弱，法律专业人才短缺；二是一些单位行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”落实还有差距，执法规范化水平有待持续提升；三是法治宣传教育的形式和载体还较为单一，针对性和实效性有待增强。    

三、2026年度法治政府建设的重点工作计划

新的一年，我市将坚持问题导向，持续发力，重点抓好以下工作：

（一）强化思想引领与责任落实，筑牢法治政府建设根基。深入学习领会习近平法治思想的核心要义，切实把学习成果转化为推进法治政府建设的强大动力和实际成效，坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向。进一步压紧压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续健全康定市“1+3”党政机关法律顾问全覆盖体系，严格落实市政府常务会定期学法制度。同时，创新普法形式和载体，落实国家工作人员学法用法制度，提升领导干部法治素养和依法履职能力，增强全民法治观念，夯实法治社会基础，为法治政府建设营造良好氛围。

（二）优化履职效能与制度体系，规范政府行政行为。纵深推进“放管服”改革，加强数字政府建设，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，持续优化法治化营商环境。加强重点领域、新兴领域制度建设，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平，强化行政规范性文件全生命周期管理，坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府治理各方面制度更加健全完善，让政府行为全面纳入法治轨道。

（三）深化执法规范与矛盾化解，提升法治服务质效。巩固拓展行政执法“三项制度”成果，加强执法队伍专业化、职业化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格规范公正文明执法。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推进行政复议规范化、信息化建设，健全行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，完善社会矛盾纠纷依法及时有效化解体系，切实维护群众合法权益。

我市将坚持以人民为中心的发展思想，锐意进取，扎实工作，不断开创法治政府建设新局面，为建设更高水平的法治康定、平安康定，促进全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

康定市人民政府

2026年2月11日