各镇（乡）人民政府，炉城、榆林街道办事处，市直各部门：

《康定市优化营商环境九条措施》已经三届康定市人民政府第76次常务会、中共康定市三届委员会第113次常委会会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

康定市人民政府办公室

2025年8月4日

《康定市优化营商环境九条措施》

为深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济健康发展的重要论述，全面落实中央、省州相关工作部署，进一步加强全市政企良性互动，着力破解企业在生产经营中的堵点、难点问题，不断提升服务质效和行政效能，持续优化营商环境、激发市场活力，现结合我市实际，特制定“九条措施”：

一、强统筹。树牢“一个意识”，即“来了就是一家人”的服务意识。建立由市委、市政府主要领导双牵头的政企联席会议机制，原则上每季度首月召开1次会议，全年不少于4次。

二、优对接。坚持“两个抓手”，即一手抓行业发展、一手抓企业服务。实行市领导干部“一对一”“一对N”联系企业定向包联责任制，包联领导每季度开展实地访问不少于1次，帮助企业纾困解难。

三、精服务。践行“三到标准”，即随叫随到、说到做到、服务周到。充分发挥调研员作用，建立“保姆式”企业秘书联系机制，企业秘书坚持全流程响应、全方位服务，做好服务引导、政策宣传、办事协调等工作，为特色产业提供帮办代办服务，每月15日前向企业包联领导报送《企业（项目）秘书工作月报表》，全面反映工作推进情况和存在问题。

四、重保障。强化“一个支撑”，即土地要素核心支撑。加大对重点项目用地保障，每年年初梳理全年项目用地需求，做好土地、林地、草原等前置要件办理，产业发展项目根据年度获批新增建设用地情况依法取得土地使用权，项目备案、核准前应确定是否具备合法用地保障，项目备案、核准后7天内明确土地供应路径，重大项目由市政府“一事一议”高效协调。加大土地储备力度，每年批而未供和低效闲置用地处置率原则不低于15%，对国有建设用地使用权非政府原因导致超过两年未开发利用达到闲置土地认定标准的国有土地使用权依法进行收回后再利用。每季度研判产业发展项目用地报批进程并限时办结，提升保障效能。

五、提效能。坚持“三个尊重”，即尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人。在市政务服务中心涉企政务服务窗口设立民营企业服务专区，梳理发布涉企高频政务服务事项清单，持续推动涉企高频服务事项材料减免率达到30%以上，聚焦“一网通办”，推动企业办税、社保、水电气报装等数据跨部门直通共享，推动新设立企业首次印章免费刻制、个转企奖励等惠企政策精准解读、直达快享，推行免费邮寄、预约延时服务等优化政务服务措施，实现涉企高频政务服务事项“一网通办、一日办结”。推行“码上举报”机制，张贴监督码至每个服务窗口，企业可扫码举报，对反映的问题限2个工作日内开展核查并根据核查情况及时反馈，切实提升政务服务满意度和获得感。

六、促融资。拓宽“一个渠道”，即拓宽企业融资渠道。强化政银企协同，推行金融机构“主动上门”机制，每年为民营企业提供定制化融资产品。实现“产品上门、政策入心、应享尽享、能贷快贷”优化审批流程，精简材料，直达企业，形成“1日响应、3日对接、10日反馈”的服务闭环。各金融机构每年深入企业不少于2次开展产品宣讲和金融科普。

七、激动力。实施“四心工程”，即做到暖心、贴心、匠心、精心。每年安排专项激励资金，对创新能力强、带动就业多的民营企业，开展培育和分类扶持，聚焦企业成长周期，联合相关部门，对市域企业首次升规上限给予奖励，推动企业“入规纳统、做大做强”。贡献突出企业的典型业绩将在每年民营企业座谈会上集中表彰，激励比学赶超、争先创优，持续释放企业发展动能。

八、护权益。严守“五商准则”，即构建“尊商、重商、亲商、爱商、诚商”新型政商关系。严禁部门未经法定程序，要求民营企业全面停产停业。建立拖欠中小企业账款综合治理机制，对市场主体恶性竞争实施跨部门联合核查与分类处置，通过完善民营企业法律服务团提供驻点咨询、线上答疑等精准法律服务。依托“企业之家”服务平台构建全链条诉求响应体系，实现企业问题智能提报、限时办结、双向反馈的闭环管理，切实保障政企沟通高效畅通。

九、实督导。落实“六不要求”，即不要官气、不说不行、不做二传、不推责任、不唯本本、不谋私利。构建全链条企业服务监督体系，严格按照市委、市政府《关于全面“转作风、作贡献、守纪律”要求，扎实推进六大行动的实施意见》中“优化营商环境”专项行动任务，实时收集交办问题，指导解决问题。督促企业秘书对线下建立“一企一档”动态精准管理实施情况跟踪问效，建立监督考核“双挂钩”制度，将办理效能纳入干部选拔任用，通过“双随机”“四不两直”等督导方式，对推拖绕磨、吃拿卡要等破坏营商环境的问题，运用通报批评、约谈提醒、干部调整、追责问责等方式依纪依法依规严肃处理。

以上措施自发布之日起实施，有效期2年，本措施由市发改局、市经商合作局共同负责解释。

附件：1.康定市政企沟通联席会议机制

2.康定市市领导联系企业工作机制

3.康定市企业秘书驻企服务工作机制

附件1

康定市政企沟通联席会议机制

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持民营经济发展壮大的决策部署和省州相关工作要求，进一步优化营商环境，构建亲清统一的新型政商关系，特建立康定市政企沟通联席会议机制。通过每年度定期召开座谈会，搭建政府与企业常态化、制度化协商平台，及时倾听企业呼声、破解发展难题、推动政策落地，切实增强民营企业干事创业信心，助力经济高质量发展。

一、会议职责

坚持搭建高效顺畅的政企沟通平台，畅通政府与企业对话渠道，持续优化营商环境；紧扣企业发展所需，深入一线收集诉求，推动政策精准落地，有效破解企业面临的实际难题；在此基础上，强化协同联动，推动产业链上下游深度融合，助力民营企业转型升级、提质增效。同时，统筹承接落实上级交办的各项任务，确保工作部署落地有声、见行见效。

二、会议组成人员

总召集人：市委、市政府主要领导

召 集 人：分管市领导

成    员：包联企业的市领导、市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市发改局、市经商合作局、市财政局、市自然资源和规划局、康定生态环境局、市林草局、市住建局、市水利局、市统计局、市农牧农村科技局以及企业反馈问题涉及的相关部门、镇（乡、街道）主要负责人；企业秘书；企业代表。

特邀成员：根据会议情况拟定。

领导小组会议办公室设在市政企沟通联席会议机制办公室，办公室主任由市发改局局长兼任。

三、工作流程 

（一）会议原则上每季度首月召开1次会议，全年不少于4次，也可根据民营经济、营商环境的推进需要临时召开，会议由领导小组办公室负责承办。

（二）会议召开的时间、地点及会务工作等由领导小组办公室牵头，市委办、市政府办负责指导落实。

（三）会议时间确定后，提前1天通知会议出席和列席人员，市委办负责通知市领导参会，市政府办负责通知其他出席、列席人员参会。

（四）座谈会由总召集人或召集人主持。议程为：

1.主持人介绍会议流程。

2.通报“码上举报”受理、部门及企业秘书办理、上次会议研究事项的落实及近期民营企业诉求工作推进等相关情况。 

3.政策学习宣讲解读：职能部门解读最新政策。

4.涉及单位汇报相关议题（议题来源聚焦共性问题、政策堵点、发展瓶颈，避免泛泛而谈。1.企业反馈：通过问卷、热线、线上平台常态化征集问题；2.部门提议：围绕政策制定、行业监管等征求企业意见）。

5.与会人员围绕议题发言，提出意见建议。

6.企业发言（设置自由讨论环节，鼓励互动交流）：聚焦具体问题及建议进行发言。

7.现场回应：部门负责人针对性解答，复杂问题承诺限时回复。

8.总召集人或召集人明确研究解决意见，领导小组会议认为需报请市政府常务会议或市委常委会议研究的重大事项按有关程序办理。

（五）会议议定事项，以正式文件或会议纪要为准，并按规定范围传达。 

（六）会后跟进

1.3个工作日内形成会议纪要及问题清单，明确责任单位与办结时限。

2.建立台账跟踪督办，办结情况通过相关平台公示。

3.定期回访企业，评估问题解决满意度。

四、保障措施

1.制度保障：将座谈会纳入年度工作计划，确保每年至少召开4次。

2.考核激励：将问题办结率纳入部门绩效考核。

3.宣传推广：通过媒体发布会议成果，树立典型案例。

附件2

康定市市领导联系企业工作机制

为进一步落实市领导联系服务企业工作机制，统筹推进民营经济发展，强化政策协同、资源整合和服务效能。现就相关工作提出如下要求。

一、包联精准化对接，针对企业存在的个性化困难诉求，实行领导干部定向包联责任制。一是按照“一企一领导”原则建立定向包联台账，市领导干部以“一对一”“一对N”的形式定向包联企业，确保领导与企业之间的沟通渠道畅通无阻。二是动态更新“规上企业+成长型企业+困难企业”三类包联名单，每年3月前完成名单调整，及时反映企业发展的最新动态和需求变化。三是建立企业档案，详细记录生产经营状况、诉求清单、服务日志等基础信息，为企业提供精准化、个性化的服务支持。

二、强化常态化联系，加强思想引导，点面结合助企纾困，推动民营经济健康高质量发展。一是执行“123”联系标准：每季度实地走访至少开展1次，深入企业一线了解实际情况；2次电话沟通，保持日常联系；3次线上对接，依托信息化手段提升服务质效。二是推行“三带工作法”：带政策汇编上门，帮助企业准确理解并享受各项优惠政策；带服务团队上门，提供专业咨询和技术支持；带解决方案上门，针对具体问题提出切实可行的解决措施。

三、请示报告制度，涉及我市民营企业诉求的重点工作、重要情况、重大事项，及时向市主要领导请示报告或在康定市政企沟通联席会专项研究，确保信息畅通和决策科学，为企业发展保驾护航。

市领导联系服务企业机制是推动民营经济发展的重要抓手，要高度重视、主动作为、形成合力，以更务实的举措、更精准的服务、更畅通的沟通机制，切实为企业排忧解难，切实将制度优势转化为发展动能。

附件3

康定市企业秘书驻企服务工作机制

为深入优化营商环境，畅通政企沟通渠道，推动企业项目高效落地和健康发展，现就建立“企业秘书”驻企业服务机制，提出如下工作要求：

一、全周期服务保障。一是推行政策直达工作模式，精准把脉企业在项目审批、要素配置、生产经营等环节的痛点难点全面落实安全生产等政策宣传。二是推行诉求直通工作模式。企业秘书通过沉浸式驻企办公、穿透式走访调研，做好办事协调、需求摸排，并全程协助企业。三是推行“陪办代办”服务模式，通过电话沟通、实地走访调研等多样化方式，建立每月不少于4次的定点联络机制，确保服务触达企业的持续性和有效性。做到事前主动介入、事中全程协助、事后持续跟踪，切实提升服务质效，助力企业稳定运行、提质增效、健康发展。

二、全链条闭环管理。企业秘书一是要每月15日前要向包联领导报送《企业（项目）秘书工作月报表》，同步报康定市政企沟通联席机制办公室并抄送相关职能部门，全面反映企业服务推进情况和存在问题。二是要动态掌握企业需求，建立企业诉求台账，做到日常诉求迅速响应。三是对重点工作、重要情况、重大事项，应形成专项分析报告并附解决预案，经包联领导审定后转交职能部门办理，确保信息畅通、处置及时、决策科学。对企业反映的问题实行全过程跟踪、限时办理、闭环销号。

三、全过程跟踪督办。建立企业秘书工作考核机制，围绕企业满意度、问题办结率、履职主动性等指标开展考核，实行监督考核“双挂钩”，考核结果与干部选用和个人绩效挂钩，推动企业秘书履职尽责、主动服务。同步实施“3+1”容错机制，根据部门及企业秘书办理情况给予三次整改机会，第四次未达标由纪委机关启动问责并公开检讨，在次年康定市政企沟通联席会上通报。

企业秘书要始终把企业服务作为首责要务，切实发挥政企沟通桥梁纽带作用，严守纪律规矩，恪守职业操守，保守企业商业秘密，确保各项服务规范高效、务实有力。要以高度的责任感和使命感履职尽责，用心用情用力解决企业难题，不断提升服务质效。要注重经验总结，善于发现、提炼和复制好做法、好机制，营造全社会关心企业、支持企业、服务企业的良好氛围，助力打造更加优质高效、便捷透明的营商环境。